老屋整建
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老屋政見震撼彈1／林佳龍喊北市都更容積放至300％ 陳時中是否沿用受矚目
在綠營高層使出渾身解釋勸進下，積極爭取參選台北市長的林佳龍，終點頭改選新北市。由於林佳龍之前針對北市老屋改建問題，主張放寬容積率到300％，並增加老屋維護補助預算、增建兩萬戶青年住宅等，引發其它陣營側目；如今他轉換戰場，各陣營仍密切注意，民進黨提名的台北市長參選人陳時中，是否會沿用這些政見。一位藍營議員私下表示，林佳龍為凸顯其有參選北市長能力與格局，先前頻出招，並率先提出「大台北首都圈12大市政願景」，主張將北市都更基礎容積率從目前225％拉高到300％，讓北市許多擁有屋齡30、40年老屋卻「望都更興嘆」的民眾眼睛一亮，也讓其它陣營市長候選人倍感壓力，頻要求自家陣營幕僚也要提出老屋整建對案。北市超過30年以上的老屋超過64萬棟，其中部分不僅老舊、更已有危險疑慮，圖為屋齡已超過35年北市文山區再興社區、去年才被納入危老社區，沒想到今年3月就發生外牆倒塌的意外。（圖／台北市政府提供）本刊調查，容積率其實是內政部主管事項，因近年管制嚴格，北市都更所受影響尤其大，「容積率」與「室內公設比」堪稱台北老屋都更原地踏步的兩大原因。許多屋主一旦得知都更將讓室內面積大幅縮小，就不願再談改建，造成都更協商困難。藍營北市立委分析，林佳龍雖是選市長，本應無權變動容積管制政策，但他若當選，以執政黨籍的首都市長高度，有可能影響內政部「部分放寬」，料想這應是林佳龍政見中還強調「選定特定區域試辦」的原因。這項政見，不論對屋主、建商、甚至仲介、營建業都是大利多，將有利於爭取這些「泛老屋族」的支持。 根據內政部不動產資訊平台房屋稅籍統計，2021 年第二季台北市屋齡超過 30 年以上老屋共 64 萬 2941 宅，新北市約77萬7360戶。《住展雜誌》曾估算，若依前五年每年老屋平均重建速度計算，台北市全數老屋重建完成約需 187.3 年，新北市約需391.6年，換言之，也許要等好幾代過去，老屋才可能全面翻新。內政部資料同時顯示，在台北市12行政區中，屋齡30年以上的老屋宅數前3多的依序為大安、士林、中山區，其中僅「蛋黃」大安區老屋數就超過8萬戶。建商也說，北市中心精華區地段老屋屋主，尤其是面臨4米巷或6米巷的老舊社區，或因住戶不希望都更後被迫搬離現址（負擔不起新屋稅金及管理費）、或顧慮都更後室內面積變小，都更協商很困難。只是，老屋遲遲難改建，一旦面臨火災、大地震等災害，公共安全議題也令縣市政府頭大。前台北市副市長、政大退休教授張金鶚認為，因為全國老屋多，每逢選戰，候選人常會提出各式政見，主攻老屋改建，今年也不例外，坊間傳出，各陣營已備妥政見包括「青銀換居」（老屋屋主改租社宅、老屋租年輕人）、「放寬容積率限制」，甚至「部分公設（例如大樓第二座逃生樓梯）不計入容積率內、變相降低公設比」等，但他看來仍是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」。前台北市副市長、政大退休教授張金鶚認為，老屋改建涉及私人財產權，在「天下沒有白吃午餐」的原則下，不僅政府要提供協助、住戶也要自己幫自己，如果想在老屋改建後、室內面積維持與改建前相同，就應該要有「付出代價」的準備。（圖／翻攝自張金鶚臉書）張金鶚以「放寬容積率」為例指出，容積率應屬公共財，老屋都更若未納入公共利益，例如「開放空間」或「停車場社區共用」，就不能隨便給容積，何況部份非位於臨大馬路第一排的巷弄內老屋，因巷道狹窄，改建有高度限制，現有容積率都用不完，放寬容積率有何意義？只會徒增建商移轉容積率牟利的可能。張金鶚表示，房屋涉及財產權，老屋都更的容積率、室內公設限制等規定則都與公共利益有關，屋主不能只寄望政府幫改建，自己也要幫自己。老屋改建難免室內面積會減少、想多點室內面積就要另「付出代價」，因為天下沒有白吃午餐，否則就別都更。他說，政府該做的，其實是盡力讓都更協商機制過程法制化、透明化，排除都更障礙，若危老房屋真難以改建，政府應補助改善建築結構，確保公共安全，並非僅改建一條路。
老屋政見震撼彈2／北市都更龜速 業者提解方：檢討都市計畫、基地內縮
確定改選新北市長的前交通部長林佳龍，日前曾針對北市都更議題提出放寬容積率到300％，引發其它陣營側目。事實上，每逢大地震、舊大樓火災嚴重死傷，都會區老屋議題就被重新提出檢討，但說久了，不見政府有通盤解決方案，民辦都更進度緩慢，老屋問題持續難解，成為各縣市長候選人草擬政見時，最頭痛的議題。國民黨台北市長候選人蔣萬安曾在六月初提出「青銀換居」，亦即屋主將老舊公寓轉租年輕人，換住北市府出租的電梯社宅，作為他老屋政見的開場，不料立即遭到也要角逐北市長的北市副市長黃珊珊回嗆「台北市早就做了」（名稱是「高齡換屋」政策）。但黃珊珊未說明的是，高齡換屋雖在今年4月上路，但因為老屋長者不願搬離熟悉環境，無法媒合年輕人入住，成績掛零，凸顯要靠青銀換居解決北市老屋問題，絕對不夠，必須有更多配套。台灣房屋內湖特許加盟店都更事業部經理傅寶樹指出，台北市可供都更建商移轉容積的公共設施保留地有限，北市老屋都更改建遠比新北難度更高，建議從全面檢討都市計畫，要求巷弄內老屋改建基地必須內縮、拓寬巷道後才能取得更高容積獎勵等作法，讓老屋屋主與都市市容改善「雙贏」。（圖／翻攝自台灣房屋臉書、報系資料照）台灣房屋內湖特許加盟店都更事業部經理傅寶樹從事都更業務已15年，據他觀察，北市老屋都更難度更甚新北，儘管新北市30年以上老屋數比北市多，但建商與新北市住戶協議都更，可透過「容積移轉」解決，將公共設施保留地（包括公園、道路用地）捐贈給政府，轉換成容積，增加老屋都更後新建物樓層，建商則可販售多餘樓層，分攤改建經費，降低屋主負擔。反觀北市，公共設施保留地多屬公有，能讓建商移轉容積空間有限，建商合建成本難降低，老屋屋主若不想室內面積縮小，就得自掏腰包多買坪數，都更意願大受影響。本刊調查，該問題也反應在都更案統計數字上。例如，五年前，內政部提出「都市危險及老舊建築物加速重建條例」（危老條例），針對都會區內有安全隱憂的老屋重建，提供容積獎勵、費用補助、稅務減免等優惠措施，成為近年老屋改建新主流。五年來，全國累積核准危老改建案已有2000多件，台北市獲核准案件數最多，但也僅有657件，其中大多緊鄰大馬路（容積獎勵較多），至於巷弄內老屋因容積獎勵低很多，建商與住戶成本負擔也大。雖600多件改建案對建商而言，已經算是五年來老屋改建「大爆發」，但因雙北等待改建老屋超過30年來有130多萬棟，難怪坊間對都更進度仍很悲觀。 傅寶樹語帶感嘆說，許多住戶對老屋改建的期待，不過就是有電梯、不必怕地震，室內面積與老屋接近，未必是「貪得無厭」想建豪宅、完工後賣屋大賺一筆。他因此建議，若想徹底解決都會區老屋問題，應從檢討都市計畫著手，例如目前四米巷、六米巷旁的老舊房屋，若能透過都市計畫檢討，要求改建基地內縮，強制改成更寬巷道，只要符合「公共利益」的要件，老屋改建就能取得更多容積獎勵，如此一來，老屋住戶改建壓力能減輕、市容及公安也能大幅改善，才有可能雙贏。台北市大安區藍委林奕華也表示，都更現實狀況常是，老屋主常需再付一大筆錢，才能在都更後新宅居住，坪數還會變小許多，難免影響改建意願。另外，常聽到選民說，建商上門談都更朝「豪宅」方向規劃，但住戶其實不太想住豪宅，因為管理費貴、房屋稅多，最後常只能賣新屋遠離台北，台北市總人口逐年快速下滑、應也與此有關。她主張，為鼓勵老屋都更，適度容積獎勵仍有必要，但若能設法讓改建案結合公共利益，例如聯結「新手父母居住負擔方案」，就不用擔心都更獎勵措施會遭批評是「白吃午餐」。北市大安區藍委林奕華指出，台北市巷弄內仍有許多老舊、危險房屋苦等都更改建，如果政府的都更獎勵能夠結合公共利益，政府其實不必過度擔心會被批評「提供白吃午餐」。（圖／黃威彬攝）
危老建物如何拚翻身？台北建材展設諮詢站
全國最大規模「2019台北國際建築建材暨產品展」於今(12)日上午假台北南港展覽館盛大展出，展期至15日止。今年展出攤位數達2,300多攤，共來自10多個國家地區逾550家廠商參展。為響應政府鼓勵老屋整建、重建政策，今年特別設立「危老、室裝及建築相關諮詢站」，每日皆有建築師駐點免費諮詢。2019年為「都更2.0元年」，根據內政部統計，全台逾50年以上房屋已高達69.5萬戶，且屋齡超過30年以上的老舊房屋，今年更已達到410萬戶。政府為避免老房屋出現安全疑慮，特別擬定10年期計畫，鼓勵30年以上老屋整建重建，台北建材展配合中華民國全國建築師公會舉辦「台灣建築論壇」，積極協助推廣相關住宅政策，今年更進一步設立「危老、室裝及建築相關諮詢站」，每日聘請專業建築師輪值提供民眾免費諮詢服務，根據老屋整建維護、空間改善、結構安全等問題給予專業建議。免費諮詢時間自為上午11時至下午5時止。「2019台北國際建築建材暨產品展」於12/12~15在南港展覽館展出。（圖／林榮芳攝影）「2019台北國際建築建材暨產品展」為國內最具專業水準的國際建材展覽，今年展覽依產品屬性規劃「綠建築綠建材」、「智慧建築」、「綜合建材」、「衛浴廚具」、「照明燈飾」、「地壁材及裝飾建材」、「門窗及五金建材」、「海峽兩岸智能科技展區」以及「家具家飾」等9大專區。此外，行政院農委會林務局及美國在台協會集結木材業者打造台灣館和美國館；此外還有日本、印度、希臘、俄羅斯、新加坡、印尼、蒙古等多國廠商，也帶著他們極具市場性的建材產品進軍台灣，吸引全國各地房地產及周邊建材相關買主前來交流。今年台北建材展亦有不少國外廠商參展，促進國內外建築建材產業發展。（圖／林榮芳攝影）除了趨勢產品展出，也有不少講座適合一般民眾參與。高度密集的都市化社會，住戶間常因生活噪音感到困擾，影響生活作息與健康，今年主辦單位也推出一系列「防音」的主題演講；中華民國不動產協進會今年以「都市更新與社會住宅」為題，邀請國家住宅及都市更新中心代理董事長花敬群、台北市都發局副局長王玉芬等6位重量級人物分享實務與個案分析，希望透過論壇協助民眾了解住宅政策及現況發展。主辦單位指出，台北國際建築建材展今年已邁入第31屆，30年來累積經驗豐富，年年茁壯成長，成為我國建材產業及專業觀眾互惠互信的重要平台。延續去年的盛況，今年在展覽開幕當天舉行重機隊宣傳造勢活動外，並首次在展場設立「危老、室裝諮詢站」，歡迎一般民眾、相關業者前來參觀交流。