莊國良
」 移工 勞動部
失聯移工獨白2／全台近9萬失聯移工 專家拋「家庭移民」拚穩定
台灣少子化與高齡化海嘯來勢洶洶，引進外國移工充實人力無可避免。然而，台灣目前失聯移工人數截至2023年12月底已高達近9萬人，政府管理措施沒有積極改善，外界批評移工政策只是「挖東牆補西牆」。 對此，勞動部勞動力發展署跨國勞動力管理組副組長莊國良分析，目前台灣的產業移工51萬人、社福移工23萬人，其中越南與印尼各佔35%，菲律賓與泰國也各佔1與2成。其中，產業移工主要分布在製造業、營造業、農業；社福移工主要在養護中心或長照個案家庭工作。莊國良坦言，目前確實有近9萬名「失聯移工」的問題待解，其中一原因是過去幾年疫情期間，各國國門關閉，認列失聯後的移工，即使政府找到了也送不回母國「無法解列員額」；今年初勞動部也開始對源頭管理加嚴，3月要全面普查各仲介公司，若是帳上超過3成移工列為失聯「將視情況停權1至2年」。各地警方查緝失聯移工情形，可見失聯移工充斥在台灣各個角落，亟欲政府重視並解決。（圖／報系資料庫）莊國良補充，目前勞動部配合內政部，在營造業中放寬一般營造業也能有35%移工員額；也與農業部合作，過去半年就多雇用了1萬名農業技術移工，主要在協助農忙收成採摘，與移工母國工作類似，上手者非常多，目前看來成效不錯。莊國良強調，勞動部已開辦「直接聘僱中心」，讓有意二次赴台工作的移工及雇主節省仲介費，期能改善仲介剝削現況。 CTWANT記者實際採訪營造業第一現場，未具名上市櫃建設公司總經理坦言，目前各大小工地雇用失聯移工已成常態，畢竟連台積電都在跟民間公司搶台籍技術工，台積電趕工獎金5至10倍日薪在發，民間沒有公司受得了。此外，雖然內政部國土署多次重申各建設公司填報缺工現況並不嚴重，但照實填的話「馬上就派員來工地查」，到時罰鍰事小，一旦勒令停工3個月「我怎麼對雇主交代」? 勞動學者清華大學清華學院博士後研究員陳炯志則認為，不妨考慮開放長年服務且表現良好的移工家庭「舉家移民」，一來解決勞動力不足的問題，二來也能讓移工在台灣更穩定，「有家庭要怎麼失聯」，與其引進新文化圈的人力，不如從現有移工的人際網絡著手。勞權人士、前立委賴香伶分析東亞各國對移民的態度，坦言台灣社會的失聯移工數居高不下，整個社會都有責任。（圖／劉耿豪 攝）前立委、勞團人士賴香伶分析，以日本、韓國來說，他們會先到移工來源母國，針對語言與文化差異，對移工進行縝密課程，「至少訓練到來這裡日常對話沒問題」，才敢放行來台，而且在日本即使當黑工薪資也不比原職高，所有社會福利全都被取銷，因此日本的移工逃逸率不到5%。賴香伶感嘆，台灣老以為自己與東南亞生活習性相近，就預設對方能很快適應，「放人自生自滅」，且仲介肩負輔導角色，卻往往是嚇跑移工的主因，聽了很難過。 專家齊聲呼籲，除了可從我國與移工母國雙邊會議中，確保移工母國仲介的收費合理與對移工的完整教育外，也可試圖著手讓現有在台灣的失聯移工有條件造冊合法，他們質疑「違建都行了，移工不行嗎」?
國內移工人數破75萬再創新高！ 營建、農業移工增幅最明顯
國內移工突破75萬人大關、再創新高！根據勞動部統計，截至去年底為止，移工人數達75萬3430人，其中產業移工有51萬9125人最多，社福移工則有23萬4305人，受惠於法規放寬，較上一年度增幅最明顯為營建業及農業移工，分別達50.71％及24.80％。勞團表示，勞動部始終以移工為補充性人力的謊言掩飾，不去檢討移工正當性，更導致國人低薪，呼籲應全面檢討移工政策，並改採移民政策解決勞動力問題。相關統計指出，去年的外展農務工作移工較前年增加115.27％最高，農業移工則增加96.24％，民間的重大投資營造業亦增加88％，政府重大公共工程也增45.05％。勞動部勞動力發展署跨國勞動力管理組副組長莊國良表示，受到人口老化等原因，導致國內缺工問題日趨明顯，預估移工人數會緩步上升，但仍要視國內照顧市場及經濟情勢而定；外界預估去年放寬長照家庭使用家庭看護移工，可能會使家庭看護工人數爆發式成長，但此次主要簡化申請程序，至於新增的使用長照6個月以上的家庭，預估不會新增太多。勞動部勞動力發展署跨國勞動力管理組長蘇裕國也認為，隨著今年製造業好轉、老年及失能人口增加，將使產業移工及家庭看護工需求成長，加上去年開放民間營造業聘僱移工，預估今年起會陸續引進，而先前放寬的公共工程移工及農業移工也將持續成長。蘇裕國進一步指出，先前曾提及重啟外展看護工正在討論中，但要較先前的機制有所調整，目前也在蒐集各界意見中，至於旅宿業移工的開放仍待後續討論。對於國內移工人數再創新高，台灣勞工陣線祕書長孫友聯表示，《就業服務法》上路至今已經32年，勞動部始終不去檢討移工的正當性，結果《就業服務法》引進移工的目的只是為引進廉價移工，更導致國人低薪，應要全面檢討。針對近期勞動部屢次放寬各行業聘僱移工，甚至還有部會要求開放服務業移工，但都不用透過修法即可達成，孫友聯強烈呼籲，應要修正《就業服務法》，以後要放寬任何類型的移工都應透過國會辯論及修法，才不會導致立法權被侵蝕。針對台印簽署MOU將引進印度移工，印度可望成為我移工來源國之一，清華大學印度中心副主任方天賜建議，引進印度移工應採循序漸進，以避免誤解外，也要注意宗教、語言、飲食、仲介等配套措施；此外，也應針對我國失聯移工不斷增加等問題提出補強措施。2023年移工人數及行業別。
從事房務工作意願不高…勞動部專案媒合率低 全台旅宿業缺工破萬人
全台旅館缺工破萬人，勞動部先前專案媒合率相當低，學者直言「勞動部不夠了解勞動力市場」，業者分析，1個職位要花半年才能補上適合的人，而新人又做不久，「現在的市場不是丟錢就找得到人，若薪資拉得過高又不利於長久經營。」旅宿業長期缺工，交通部觀光局去年底「人才供需調查及推估研究案」，旅館業人才缺口約1萬人，包括房務和櫃檯接待人員等，92.73％產學界人士認為人才供給不足。研究案建議放寬外籍生、移工人才聘用限制，以補足我國青壯年人力。花蓮縣旅館公會理事長張琄菡指出，花蓮旅館總計約1.2萬個房間，從業人員約6500人，缺工約1200人。今年花蓮還會有幾家大型飯店開幕，短期內缺工會更嚴重，觀光局補助新聘人員5000元立意良好，但實務上幫助有限。面對旅宿業疾呼應開放或試辦觀光業移工，勞動部勞動力發展署跨國勞動力管理組副組長莊國良表示，觀光業缺工仍以媒合國人優先，如果要開放移工，觀光局應先盤點業者需求、勞動條件、推介媒合等，再做整體考量。勞動部勞動力發展署就業服務組組長吳淑瑛表示，勞動部曾與觀光局合作，為北部薪資3萬元以上、中南東部地區薪資2.8萬元以上的職缺推動專案媒合，勞動部推介5969人，協助業者僱用1068人，取消求才1079人，仍有219人等媒合。不過，張琄菡分析，經統計1個職位要花半年才能補上適合的人，業界現在面臨2個現實問題，一是求職人不多，二是新人做不久。她認為，勞動部要保護本國勞工的立場大家都能理解，問題是現在的市場不是丟錢就找得到人，又或者薪資拉得過高不利於長久經營。「勞動部對勞動力市場不夠了解！」高雄餐旅大學觀光研究所教授劉喜臨表示，勞動部認為勞動市場總人力足夠，問題是台灣人對房務工作意願很低，這就是勞動力市場喜好度不同。去年5月至今年5月勞動部、觀光局辦理「觀光暨旅宿業專案媒合」共推介5930人，但業者僅進用1046人。勞動部認為待遇太低是專案成果不佳的主因。
勞動力長期不足 農業移工配額增6000人
農業長期面臨勞動力不足問題，農委會近日在跨國勞動力政策諮詢小組中提案，為避免農業勞動斷層衝擊農業生產，建請外籍移工員額從原本6000人倍增至1.2萬人，農業移工核配占比從35％放寬至本外勞比率1：1，另外「林業」也獲准雇用外籍移工。該提案獲准，預計最快今年上半年就可上路。農業是戶外工作，工時長，加上台灣農業人口老化，勞動力長期不足。根據農委會統計，2021年主力農家有6.3％農戶缺工；若依經營業類別區分，農耕業有6.3％農戶缺工，畜牧業有6.6％農戶缺工，全年短缺常雇員工約4800人次、臨時員工約8萬9000人次。農委會表示，2020年失聯移工轉而從事農業者，被查獲約達6000人。不過，農業雖已開放聘雇外籍移工，但主要經營人力仍以家庭成員為主，且家庭成員也可能兼職其他產業工作，依目前移工核配35％的規定（至少要2名本勞才能聘1名移工），部分農場仍無法聘雇移工，盼降低門檻為本外勞比1：1，亦即1名本勞就可聘1名移工。農委會更建議放寬農糧產業農業移工雇主資格限制，下修蔬菜產業申請門檻，並新增花卉栽培業（含蘭花、切花及盆花等）、種苗產業（含育苗業及採種業）、果樹產業、雜糧產業、特作產業及設施農業產業等；其他產業部分，新增林業及休閒農業等。小組最後同意農委會所提，農業移工員額倍增至1萬2000名、放寬農糧產業雇主資格條件及開放林業得聘雇移工；但休閒農業部分，建議農委會再補充休閒農業缺工情形、工作內容再議。勞動部勞動力發展署跨國勞動力管理組副組長莊國良說明，會議對農業移工放寬限制至1：1，引進類別放寬至花卉、種苗、果樹、雜糧、特作、設施農業及林業等，以及農業移工可引進人數放寬至1.2萬人有共識，但仍有後續法制作業。預估新制最快今年上半年就可上路。
國境重新開放 台灣移工人數達72.8萬人創歷史新高
受到新冠肺炎疫情影響，我國一度實施三級警戒，並全面禁止外國人入境，使移工人數下滑，但隨著疫情趨緩，我國去年移工人數淨增加5萬8089人，人數累計達72萬8081人的創下史上新高，其中又因為勞動部多次放寬營造業引進移工標準，營造業移工從2021年的6756人，增加至2022年的1萬5681人、年增率最高。1992年就業服務法上路後，隔年移工淨增加人數達8萬1641人、創下史上最高，接著在2013年實施附加移工制度（EXTRA），隔年淨增加人數達6萬2462人再次之，去年淨增加5萬8089人則是史上第三高。勞動部勞動力發展署跨國勞動力管理組副組長莊國良認為，因為疫情延燒，長期不能引進移工，去年鬆綁後就湧現需求，只要是合法雇主、經過國內求才等程序，且在不妨礙國人就業等前提，就可以引進移工。雖然產業移工大幅增加，但社福移工人數卻不增反減，莊國良說，因為去年印尼一度以零付費為由，拒絕驗證我國契約，使得社福移工引進受阻，但隨著調整看護工薪資至少2萬元以後，引進人數越來越穩定，預計上半年可回到疫情前每周2000餘人水準。文化大學勞動暨人力資源學系教授李健鴻表示，過去的研究往往認為引進移工會衝擊本國人就業、失業率提高，但近年研究則指出，如3K等缺工產業引進移工後，本國人改擔任管理職，反而使國人薪水上升。不過，台灣勞工陣線秘書長孫友聯表示，如果沒有疫情的影響，移工人數勢必會更高，勞動部應具體說明，引進多少移工會衝擊國人就業，訂定每年引進移工上限。針對近期飯店業頻頻喊要移工，他認為，住宿業是缺工？還是缺便宜的工人呢？如果仍建立在低薪勞動力，那產業要如何轉型與提升？
移工薪資遭凍漲7年 移工團體批：留才久用毫無意義
今年1月起基本工資月薪調整至2萬5250元，但家務移工的薪資依多數來源國勞動契約範本設定仍是1萬7000元，移工團體指出，家務移工因不適用勞動基準法，因此薪資可以比基本工資更低，呼籲應盡速訂定「家事服務法」提升工資，而不是用毫無意義的「移工留才久用方案」。基本工資從總統蔡英文上任前的2萬8元，今年已經調整至2萬5250元，但家事看護工薪資仍凍漲在1萬7000元多年，但近年受到疫情影響、鄰國接連祭出移工久居方案，勞動部近日提出「移工留才久用方案」，其中家庭看護工只要每月薪資達2萬4000元及語言條件就能以「中階技術人才」身份，不受就業服務法年限限制，如果薪資超過5萬500元或有乙級證照就能取得「永久居留」。據統計，截至去年年底為止，我國共有66.9萬名移工，家庭看護工人數占21萬208人，其中來看印尼16萬7567最多、菲律賓2萬4427人次之，印尼勞工團結組織會長Fajar說，家務移工的薪資多數為1萬7000元，導致許多移工為了爭取更多薪資選擇逃跑，呼籲提高薪資才是正確的留才方式。桃園市家庭看護工職業工會理事長Jasmin表示，移工留才久用方案要由雇主申請，但會有雇主為了達成政策要求讓看護工去上課增進技能嗎？而且被照顧者往生，就算是中階技術人力仍可能要面臨遺返，唯有提高家庭看護工薪資、強制休假、自由轉換雇主才是移工要的，而不是單方面符合政府利益的作法。希望職工中心主任劉曉櫻說，依勞動部最近調查指出，有74.3％的家務移工從未放假，「完全不把移工當成人」，只是為了與鄰近國家競爭才要搶才，為了解決缺工因此祭出看的到吃不到的方案。勞動部勞動力發展署跨國勞動力管理組專門委員莊國良則說，「移工留才久用方案」相關法案將在近日預告，並在4月底前上路。