賣祖產償債
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台鐵公「私」化2／台鐵虧損近半世紀 八大主因釀賣祖產償債
台鐵局自1978年開始出現虧損近三億元，中央先後成立5個委員會進行財務改善，非但不見成效，洞還越補越大，至今累計虧損達4208億元。根據立法院法制局針對「國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例草案」最新評估報告指出，台鐵營運主要虧損有八大主因，包括票價、退撫金、優待票補貼，以及不敷成本的支線和小站等營運，上述諸多因素壓垮台鐵財務，導致如今必須透過修法來賣祖產償債。台鐵路是國內交通運輸的大動脈，不過隨著運輸產業結構的改變，加上受限於配合政府政策，無法合理調整票價以反映運輸成本，導致台鐵營運艱困。事實上，台鐵局於1978年開始就已出現2.57億元虧損，當年行政院經濟建設委員會曾聘請德國鐵路顧問公司協助改善台鐵的經營和財務狀況，先後也成立「臺灣鐵路整理委員會」、「臺灣鐵路監理委員會」、「臺鐵局業務改進督導考核小組」、「臺鐵總體檢小組」以及「臺鐵提升效能專案小組」協助改善，不過卻這個洞卻越補越大，目前台鐵短期債務達1484億元，未來應給付退休員工之長期舊制退撫金約654億元、遞延負債約1909億元，應付貨款約159億元，總負債高達4208億元。根據立法院法制局四月針對「國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例草案」最新評估報告指出，台鐵營運主要虧損有八大原因，包括票價、退撫金、優待票補貼以及不敷成本的支線和小站等，然而受限於因大眾運輸政策，無法適時作出彈性調整。本刊調查，為配合政府政策導致入不敷出的小站或是路線，105年至110年小站站點，這六年來總虧損共10億7343萬，其中白沙屯、龍井、大肚、追分、成功、西勢、南平、富源、東里、東竹、瑞源、山佳、四腳亭、三貂嶺和萬榮等15個小站連六年虧損；而內灣線、六家線、平溪線、沙崙線、深澳線、集集線及南迴線也是連年虧損的路線，共55億6647萬元。前交通部長賀陳旦建議廢除部分小站，不能廢除的則由政府補貼，以減輕台鐵財政負擔。（圖／黃威彬攝）前交通部長賀陳旦指出，隨著高鐵發達，台鐵許多城際列車需要性開始降低，建議台鐵票證電子化，利用大數據來理解乘客行為，並納入地方民代等人共同討論，廢除部分小站，不能廢除的則由政府補貼，以減輕台鐵負擔。立委張其祿也認為，全球對此類路軌運輸產業的改革方向皆相當類似，如導入「車路分離」模式，經營管理交付專業化團隊運作，並對資產、場站進行活化利用、發展主題或觀光路線，乃至結合都市規劃進行大眾運輸導向之發展（Transit-Oriented Development，簡稱TOD)等。張其祿直言，台鐵難以僅藉「交叉補貼」，就是以黃金路線的經營盈餘來彌補偏遠路線，來平衡其財務與虧損；尤其是在交通市場呈現高度競爭的狀況下，高鐵、公路運輸和私人運具的替代下，台鐵票價始終無法過高，甚至根本不可能僅藉票匭收入來維持高品質及安全的行車和營運。因此，張其祿認為，台鐵的改革還是側重於「公司化」的有效落實，使其能真正活化、活用其場站和資產，並透過有效的經營管理，包含引入專業經理人才、績效管理制度以及主題路線的開發等，以發揮「路軌經濟」及TOD之效果，才能「交叉補貼」其在票匭收入及政策目標，也才能讓台鐵既兼顧民眾「行」的權益，又能在交通競爭市場中永續經營。立委張其祿（右一）也認為，台鐵難以僅憑黃金路線的經營盈餘來彌補偏遠路線虧損，改革應著重在活化場站及相關資產，並透過有效的專業經營人管理。（圖／報系資料照）
公司化搶祖產2／土開利益龐大 傳「交通幫」幕後策動台鐵公司化
日前外流一張台鐵公司化組織架構草案，標明台鐵轉型新公司後將增設9位副總經理，讓台鐵企業工會憤而怒批官員，公司化是踩在台鐵員工身上，設肥貓職位為自己找後路，再吹皺台鐵改革議題一池春水。交通部長王國材澄清，該草案是「1個月前版本」，他已駁回。問題是，交通部、台鐵高層擘畫台鐵公司化已多年，台鐵確實需要精實改革，主管官員怎麼還會提出疊床架屋、養肥貓的組織架構？台鐵內部人員質疑，綠營在野時指證歷歷的交通幫，目前仍寄居交通部搞自肥。台鐵名下目前擁有龐大土地房舍資產，市值預估上看八千億，其中還有不少是都會精華區土地，台鐵公司化後流向為何，引發關切。圖為已經廢棄的台鐵高雄港站空地（圖／報系資料照）綠營在野時曾痛批，藍營政府內有「交通幫」官員與學者、廠商沆瀣一氣，主導開發、分食建設大餅。去年四月台鐵太魯閣號重大意外，前交長林佳龍是否該負責請辭引發議論，親綠網軍當時也言之鑿鑿，指交通部內的「交通幫」想逼退林佳龍。民進黨已二度輪替執政，「交通幫」卻被繪聲繪影指勢力依舊，如今台鐵公司化草案又遭疑「官員自肥」「有人覬覦台鐵資產」，令人好奇，難道交長王國材也是交通幫復辟勢力？還是「交通幫」只是官員卸責藉口？台鐵名下大筆龐大資產，過去受限法規「保護」，不得動輒開發，但政院去年底剛通過《鐵路法》修正草案，同意台鐵自行辦理名下場站及不動產開發並簡化申請程序。台鐵局長杜微曾在受訪時表示，該案若過關，台鐵將可有效利用300公頃精華地開發，帶動鐵路事業轉型再生。但因交通部另力推台鐵公司化，台鐵新公司能保留的原資產恐將剩不到一成，「300公頃精華地開發利益」最後的歸屬，也引發外界好奇。台鐵企業工會指出，台鐵現有資產約9100億、負債約4500億，根據交通部規劃，台鐵資產公司化後，將切割成「轉交政府」、「償債基金持有再出租給台鐵新公司」及「由台鐵新公司持有」等三塊。其中將轉交政府的台鐵土地房屋，預估有350公頃、市值高達228億；「轉移償債基金」名下的台鐵土地、車站、辦公房屋、鐵道、橋樑則超過3418公頃，市值破3623億；所剩資產才交給台鐵新公司，比起現有資產縮水將超過一半以上。台鐵兩起東部幹線的重大意外事故，導致台鐵形象大傷，交通部也以此為由加速推動台鐵公司化，圖為去年四月花蓮太魯閣列車重大意外傷亡現場。（圖／黃耀徵攝）若該案通過，包括北市信義區「台北機廠」（原規劃建立國家鐵道博物館），台鐵高雄港站（已廢棄、現提供高市文化局經營舊打狗驛故事館）、北市E1E2土地（正進行台北車站特定專用區都更、預計引入民間超過250億元投資）及全台鐵路軌道、機電設施下的土地，現有台鐵各地車站、辦公房屋，都全數改由「台鐵償債基金」持有。工會質疑，此舉不僅形同逼台鐵賣祖產償債，新公司未來還得租車站、鐵軌營運，台鐵將從目前的大地主淪為房客，對原已無力償債的台鐵新公司營運，恐是雪上加霜。