超額頻寬
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「台台合併」拒釋出超額頻寬被NCC罰900萬 調解細節曝：強行縮頻損害用戶權益
國內電信三雄之一的台灣大哥大合併台灣之星，2023年12月1日上路後，因逾期仍持有10MHz超額頻寬，沒依國家通訊傳播委員會NCC的要求改正，NCC 14日再度以「不符網路設置計畫」開罰台灣大哥大300萬，目前累積開罰3次，加上兩次怠金共960萬。台灣大哥大提告爭取保住頻寬，並聲請停止執行，今（15日）被台北高等行政法院駁回，可抗告，對此，台灣大哥大也發出聲明，表示目前正與NCC調解當中。台灣大表示，自去年3月17日向法院提起行政訴訟，請求法院撤銷NCC違法附款，訴訟至今經雙方同意已進入司法調解程序，8月6日第一次調解庭上，NCC要求台灣大提出符合公眾利益及消費者權益之回饋調解方案，換取延後繳回譜頻期限至9月底，以利完成基地台整併，並在過程中確保原台灣之星280萬用戶之上網權益。台灣大立即正面積極回應，庭後立刻赴NCC與官員討論細節。然而，NCC代表提出之回饋金和解方案，隨即在隔日8月7日遭NCC委員會推翻。回饋金方案遭推翻後，台灣大仍積極尋求調解，依調解庭上，NCC要求業者提出之公眾利益補償和保障消費者權益之兩大方向，於8月12日再提出4種公眾利益回饋方案，作為與NCC調解之選項，期盼NCC盡速從四方案中擇一做成決議，和業者達成調解協議，一起保護原台灣之星280萬用戶之最大權益。回顧本案，NCC於2023年1月18日核准台灣大合併台灣之星，同時允許台灣大可即刻展開網路整併，至2024年6月30日完成後歸還頻譜，網路整併期限共18個月。惟台灣大哥大為盡善良管理人之本份，依循主管機關指導於既有之法律規範內，為用戶爭取最大權益。依NCC指導，於2024年4月17日以及6月11日兩度向NCC申請展延。無奈NCC兩度以行政訴訟已在進行，駁回台灣大哥大展延申請，要求台灣大立刻繳回頻譜，亦即將犧牲280萬用戶整併過程上網之權益。截至2024年6月30日仍有22%工程有待完成，如果依NCC要求，於6月30日貿然進行全區縮頻繳回頻譜，未完成整併之基站數將直接衝擊超過120萬原台灣之星用戶，可能引發嚴重之客訴爭議、民間企業客戶之營業損失、在學生之學程受挫、影響急難救助需求等等。因此，為保障用戶權益，台灣大無法於6月30日繳回頻譜，持續追趕整併進度。「台台合併」後，台灣大哥大在1GHz以下頻段擁有60MHz，相較中華電信的40MHz、遠傳電信的50MHz，台灣大哥大處於優勢地位，因此NCC以附款明訂台灣大哥大不能保留這10MHz。據裁定理由，台灣大哥大本件聲請，是針對NCC核准「台台合併」行政處分的其中1項附款，也就是限期2024年6月30日前，須將1GHz以下頻段的超額頻寬10MHz，以自主繳回、轉讓給其他與台灣大哥大無關的電信業者，或與台灣大哥大無關的電信業者交換等方式補正。1GHz以下低頻段電波穿透性及繞射能力比其他頻段強，是影響室內收訊品質優劣的關鍵頻段，其他頻段難以替代。而電信用戶客訴通訊連線品質，7成都是室內收訊差，目前政府針對1GHz以下頻段僅釋出150MHz頻寬，被視為珍貴的黃金頻段，單一電信業者依法不得持有超過總頻寬的1/3。法官認為，本件行政處分的附款，是行政機關的「裁量處分」，人民若不服，應提起「課予義務訴訟」而非「撤銷訴訟」、以免剝奪行政機關裁量權，至於提告後所選擇的暫時權利保護措施，應適用保全程序中的「假處分」制度，並非聲請停止執行。法官指出，開庭調查本件聲請時，已向台哥大闡明暫時權利保護制度類型的選擇，台哥大仍執意聲請停止執行、不願改為聲請假處分，因於法不合，無從准許。此外，台哥大本件聲請包含停止執行NCC依法開罰甚至可停止使用頻率等措施，法官認為NCC依《電信管理法》裁罰、於法有據，台哥大的主張不具備特別權利保護必要性，若受裁罰或其他不利處分，仍可提起訴願或撤銷訴訟救濟，屆時並得聲請停止執行，已足資保障權益。台哥大2022年2月向NCC申請合併台灣之星電信公司，NCC召開聽證會等調查程序後，2023年1月18日附條件准許「台台合併」，但合併後，因台哥大持有的1GHz以下頻率超出整體電信事業可用總頻寬1/3、達10MHz，NCC核准「台台合併」最主要的附款，就是要求台哥大不得繼續保留這些超額頻寬。台哥大主張失去這10MHz頻寬將破壞旗下電信頻譜完整性、損及約1000萬用戶權益，持續跟NCC爭取，NCC在附款到期前，已先罰台哥大2次怠金共60萬元，今年7月22日、8月2日以台哥大逾期仍未改正基地台網路設置為由，各罰鍰300萬元，14日第3次開罰300萬元，不僅可連續開罰，最重可停用頻率。
「未繳回超額頻寬」遭NCC開罰30萬元 台灣大哥大回應了
NCC於10日審議台灣大哥大股份有限公司（以下稱台灣大哥大）屆期未履行合併案行政處分附款及不符網路設置計畫，及其所涉之基地臺核（換）發執照等兩項討論案，委員會決議，針對台灣大哥大未履行附款之部分，處以怠金30萬元；另就不符網路設置計畫部分，通知台灣大哥大於文到次日起3日內改正其網路設定，將900MHz頻段由10MHzx2改正為5MHzx2，以符網路設置計畫，後續倘該公司屆期仍未改正，將處新臺幣300萬元罰鍰；後續NCC並將視該公司依規定應得使用之頻率範圍，辦理基地臺執照核（換）發事宜。對此，台哥大今（13日）回應，在不影響用戶權益的前提下，將於15日凌晨就局部已完成網路整併之基地台，關閉900MHz 5MHz x2頻寬。台哥大強調，因本案行政訴訟已進入調解，台灣大哥大盼與主管機關達成妥適方案，以求用戶權益得以確保。NCC說明，NCC就資源合理分配、有助於產業發展、維護用戶權益、維繫市場競爭及國家安全等因素進行審查考量後，於去年1月18日附加附款核准台灣大哥大與台灣之星合併案。該兩公司合併後，於1GHz以下出現超額頻寬，NCC要求台灣大哥大應於113年6月30日前，採自主繳回、交換或轉讓之方式改正，並經數發部核准，完成超額頻寬之處理。本案經數發部3日查復表示，該部至同年7月1日止，尚未收到台灣大哥大為前述履行附款之申請，顯見該公司屆期仍未履行前開附款，NCC依行政執行法規定處以30萬元怠金，並請其於文到5日內履行附款，敦促該公司盡速向數發部提出前述履行附款之申請；NCC後續並將持續積極要求該公司履行相關法遵義務。NCC同時表示，台灣大哥大當時於合併案核准後，曾向該會提出營運計畫及網路設置計畫變更，並經核准在案。台灣大哥大在該會核准之網路設置計畫，明定自113年6月30日起900MHz使用5MHz×2。據此，後續NCC持續以電波監測站監測及實地量測等方式查測台灣大哥大基地臺使用頻段，測得該公司900MHz下行頻段使用之頻率範圍為930MHz至940MHz，與經核定之網路設置計畫不符。同時NCC並於113年7月1日及2日至台灣大哥大網路管理中心進行行政檢查，台灣大哥大亦自陳該公司目前900MHz使用之頻率範圍，並未依網路設置計畫辦理。今(113年7月10)日台灣大哥大到會陳述，除確認前情外，並現場說明，目前該公司預計將於113年11月底前完成基地臺設備整合，並於113年12月31日前完成超額頻寬處理，繳回超額頻段予數發部。NCC表示，設置公眾電信網路之電信事業，其網路架構及性能應符合網路設置計畫。故NCC決議依電信管理法第40條第3項規定，通知台灣大哥大應於文到次日起3日內改正；如未依通知於期限內改正或繼續使用，將再依電信管理法第75條第3項第3款規定，處台灣大哥大新臺幣300萬元罰鍰，並要求立即改正，屆期若仍未改正，得按次處罰或廢止審驗合格證明。NCC另表示，後續有關台灣大哥大申請基地臺核（換）發執照，涉及應得使用頻率範圍之事宜，並已同步函詢要求該公司，限期回覆說明基地臺使用900MHz頻段之上下行起迄頻率，俾供該會辦理。
NCC有條件通過合併案「須繳回超額頻寬」 台灣大：深表遺憾
對於NCC今（18）日決定對於台台併及遠亞併分別附加附款予以核准，其中關於超額頻寬部分，則要求廠商自主交回或是予以轉讓，台灣大回應，深表遺憾，且實務上窒礙難行，將由董事會決議如何因應。台灣大指出，過去一年來已努力向NCC溝通，網路整併先後將包含轉移台灣之星用戶語音服務至VoLTE、將台灣之星近一萬個基站設備及天線逐站拆遷整合至公司基站、整併關閉台灣之星的核心網路、優化台灣之星用戶的使用品質以降低900頻段縮頻的衝擊、且需置換大量僅支援900頻段之台灣之星用戶終端等。台灣大表示，這些工作非一年半載得以完成，可惜未獲NCC支持，也因此將無法完成保全台灣之星用戶權益之責，此結果也突顯現有法規無法直接處理電信業合併以後之新局。NCC表示，經與數位部共同研商，就頻率有效合理分配部分，予以附附款請業者應於113年6月30日期限內，採取下列方法之一，並經數位部核准，完成超額頻寬之處理：(1)自主繳回超額頻寬、(2)轉讓予非屬子公司、關係企業或具營業夥伴關係之他電信事業、(3)與非屬子公司、關係企業或具營業夥伴關係之他電信事業交換。若未於前述期限內完成前述改正措施，且違反本法第52條第2項未經主管機關(數位部)核配，擅自使用無線電頻率者，依據本法第74條第3項規定，處新臺幣50萬元以上500萬元以下罰鍰，並通知停止使用。
NCC通過2大電信合併案 頻寬超標限期改正
國家通訊傳播委員會（NCC）於今（18）日以附加附款核准台灣大哥大股份有限公司（以下簡稱台灣大哥大）申請合併台灣之星電信股份有限公司（以下簡稱台灣之星電信）並以台灣大哥大為存續公司案，及遠傳電信股份有限公司（下稱遠傳電信）申請合併亞太電信股份有限公司（以下簡稱亞太電信）並以遠傳電信為存續公司案。NCC說明，由於電信產業技術演進迅速，通訊網路布建需要龐大投資成本，構成電信產業兼具高技術、高資本的產業獨特性；復以5G技術興起，其因網路佈建成本增加，對於資本需求更甚以往，因此，國際間電信事業透過合作或合併整合頻譜與網路資源、改善經營情況或提升網路涵蓋率，以發揮網路規模經濟之綜效，已成為全球行動通信產業發展趨勢之一。在此情境下，國內電信事業亦如國外電信市場發展，發生整併現象，對此，NCC於2件合併案均依電信管理法第26條之規定，考量資源合理分配、有助於產業發展、維護用戶權益、維繫市場競爭及國家安全因素進行審查，決定對2件合併申請案分別附加附款予以核准。對於外界所關心頻譜超額議題，依數位發展部（以下簡稱數位部）所提供聽證會鑑定意見指出，2件合併申請案均有超過無線電頻率使用管理辦法第12條第1項所規定之法定上限情形，惟考量資源合理分配、增進市場競爭、維護用戶權益及網路整併需求等因素，NCC與數位部共同研商，就頻率有效合理分配部分，予以附附款請業者應於113年6月30日期限內，採取下列方法之一，並經數位部核准，完成超額頻寬之處理：（1）自主繳回超額頻寬、（2）轉讓予非屬子公司、關係企業或具營業夥伴關係之他電信事業、（3）與非屬子公司、關係企業或具營業夥伴關係之他電信事業交換。若未於前述期限內完成前述改正措施，且違反本法第52條第2項未經主管機關（數位部）核配，擅自使用無線電頻率者，依據本法第74條第3項規定，處新臺幣50萬元以上500萬元以下罰鍰，並通知停止使用。NCC強調，合併案涉及整體資通訊產業發展、電信市場公平競爭及消費權益保障，對通訊傳播產業發展影響至鉅，且鑒於2件合併案涉及民眾權益重大事項，先前已依行政程序法第55條及NCC召開聽證會作業要點規定於111年9月29日及30日分別針對2件合併案辦理聽證會，聽取外界意見。另為求周延，嗣後業依行政程序法第39條規定於111年11月23日及30日分別請申請業者台灣大哥大與台灣之星、遠傳電信與亞太電信及第三人中華電信股份有限公司到會陳述意見。此外，基於政府機關行政一體原則，對於坊間報載電信事業間關於1/3頻譜上限爭議，NCC於111年12月19日、112年1月9日及1月13日三度邀請數位部到會共同研商合併案所涉及無線電頻率使用及管理事宜；至於2件合併案所涉產業發展與市場競爭因素部分，亦於111年12月26日邀請權責機關公平交易委員會意見交流；NCC綜整各界意見及NCC所調查資料後，通盤考量前揭審查因素，據以審理2件合併案。NCC期盼，國內外電信業者合縱連橫趨勢已然成形，任何電信市場重大變動將對各國產業與終端用戶產生深遠影響，2件合併案核准後，能對國內電信產業乃至國家整體經濟發揮正向影響，使我國與國際上數位化時代之浪潮比肩，持續強化數位基礎建設，並致力弭平數位落差，NCC後續將積極追蹤存續業者網路整併與基地臺增建情形，促進整體產業發展，以為全體國民創造最大利益。