農三
」 國土計畫法
礦場熄燈2／紀念園區淪新法孤兒 「賴皮寮」開生活館恐違《國土計畫法》
「新平溪煤礦文化園區」因文資保存認列延宕，在2025年《國土計畫法》上路前恐被迫熄燈，而2024大選前遭譏為「賴皮寮」的總統賴清德新北市萬里區故居，卻有望於10月轉型成「萬里礦工生活紀念館」。專家指出，賴總統萬里老宅與「新平溪園區」同屬「廢棄開採之礦業用地」，《國土計畫法》上路後除非「特殊調整」，否則都應劃入「國土保育區」第二類，這類地上物除非被認定為「古蹟」，否則即使免費當成文物館，也與《國土計畫法》牴觸，賴總統的「老家」恐怕在新法中帶頭違法。本刊調查，賴清德自2024選前頗受質疑的萬里老宅，目前已委由萬里在地社區發展協會管理，將做為「萬里礦工生活紀念館」公益使用，刻正整理中，有望於10月開幕。然而尷尬的是，2024年初經濟部礦業局才盤點了一波「已繳回採礦權」用地，並發函地主解除「礦業用地」編列，言明《國土計畫法》上路後，將統一編定為「國土保育區第二類」，僅能維持當地人生活的最低限度使用。新北市平溪區天燈節每年吸引國內外600萬人次到訪，距離1.5公里外的「新平溪煤礦文化園區」卻罕有人至，地方鄉親直呼可惜。（圖／記者黃耀徵攝）「賴皮寮」在賴清德上任總統後，10月搖身一變成為「礦工生活紀念館」，邀請各方觀光客來參觀，但所屬萬里區中幅里371戶老鄰居，大約1200多人，卻仍活在妾身未卜的礦業用地老宅，未來發展不明，是否繼續住下去和房屋修繕權都是隱憂，對照賴宅風光轉型，很是唏噓。中原大學建築系副教授林曉薇表示，「國土保育區第二類」開發規定嚴格，只能容許基礎水電管道等維生公共設施，若要開店，規模也頂多只能開供在地居民日常飲食的「雜貨店」，而像「新平溪」等礦業紀念園區即使純公益開放，唯一的活路只能拚列文資保存。林曉薇指出，一般文資審查會議，必須先邀請文化資產專家，辦理現場勘查並彙整意見，再召開審查會議，若認為有重視必要，第一步會「列冊追蹤」，而主管機關定期訪視後，確認有必要認列文化資產，才會進一步函報文化部文資局。新平溪煤礦選洗煤場可以作為歷史故事指認的標地，建構煤礦知識系統與煤礦記憶。（圖／翻攝自新平溪煤礦博物園區臉書）林曉薇直言，關鍵在這576公頃的土地中，大面積仍是向私人承租而得，目前是因為所在的平溪十分地區，人口已逐漸凋零，土地價值不豐，地主才如此「不囉嗦」同意拚列文資保存，但光目前所有權人就多達40多位，市府憂心若任一所有權人改變想法或未來繼承人有不同理念，名下土地遭認列文資保存無法處分，甚至進一步打國賠官司，在在都會讓文化局卻步，必須要加強文化資產的證據與說服力，把煤礦業在台灣與這些設備的連結故事整理出來，才能做文資審議的最強後盾。另一名學者也點出，像是早已停止採礦的萬里賴清德老家，未來也會比照「停採礦業用地」畫入《國土計畫法》「國土保育區第二類」，而這類土地是連「免費展覽」都無法開設，畢竟分類宗旨是為了保護環境，頂多再照顧當地人生活。他直言，這類土地「根本不是給觀光客來的」，若賴清德老家10月真的辦展，恐怕帶頭違反《國土計畫法》。「新平溪煤礦文化園區」面臨生存危機，龔俊逸也曾想過在商言商，營運財務困窘就算了，但想到父親的一生心血都投在這裡，就不敢輕言放棄。（圖／記者周志龍攝）平溪文史工作者、建築師陳勤忠則指出，其實新平溪博物園區與十分老街非常近，距離不到1.5公里，過去不少遊客來十分，放了天燈留念後，便極少二訪，而天燈的主管機關新北市觀傳局，對於進一步整合由文化局輔導的「新平溪煤礦園區」形成平溪套裝行程也興趣缺缺，導致每年約600萬人次來平溪的旅客，錯過了這個有故事的地方，呼籲能完整保存。新平溪園區館長龔俊逸則強調，自己對政治角力沒有興趣，只希望這麼棒的地點、這麼多人期待「一定要把他留下來」，如果未來能夠取得文資身分，就可公私協力，善用政府工具，賦予園區全新生命，結合平溪天燈產業，「產業會轉型，能源結構會改變，但這類文化記憶會留下來」，他眼中發光。新北市政府9日原稱賴總統老家涉及個案，不便多談；11日則最新回應，稱一般停產的礦業用地大多編列為《國土計畫法》中的「國土保育區第二類」，賴家老宅則為「農三」，可正面表列的使用規範則待中央進一步指示。
被科技業耽誤的農三代 每天上班20小時決定機械化
清明節過後，桃園市龜山區靠近長庚高爾夫球場一帶的老茶園，進入春茶採收季節，粉絲已敲碗嚷著要喝此區老茶園「長生製茶廠」的蜜香綠茶。CTWANT記者趁著採收前，採訪第三代茶農、46歲的林和春，聽他18年前辭去在日商半導體業工作，返鄉從一天苦做20小時，到建立起全台最大代耕機隊的科技農青故事。
國保地搞突襲1／合法山坡農地突變國保地 青農炸鍋
內政部營建署引用《國土計畫法》，主導未來的國土規劃利用，並委由全國縣市政府配合國土分區細部測繪，民國114年國土規劃使用將全新上路。不料，由於政府事前缺乏溝通，許多農民在第一階段的「國保一土地公聽會」察覺自己的農地，無預警地被納入「國保一」，憂心權益受損，揚言抗爭到底；民進黨籍嘉義竹崎鄉長曾亮哲更用三字經痛譙「國保一」畫設草率，嗆中央政府難道是「台灣共產黨」嗎？新北市政府則對中央開出第一槍，新北市長侯友宜說，為避免農民既有權益受損，將暫緩配合內政部後續審議程序，籲請營建署先公布「土地管制規則」，明訂國保一管制作為後，再繼續行政程序。南投縣府也隨即宣布跟進暫緩，綠營執政縣市雖未與中央唱反調，但其它縣市被劃設「國保地」面積遠比新北市更多，若進一步引發全台農民、地主串連抗爭，是否影響綠營選情？備受矚目。「國土計畫法部分條文修正草案」，原是基於多年前各級中央與地方徵收土地屢傳爭議，欲藉修法釐清土地劃分權責。該法在民國109年4月17日於立院三讀通過，並將在民國114年取代行之有年「區域計畫法」。營建署現行的區域計畫將全國土地分成11種分區，涵括特定農業區、一般農業區、山坡地保育區、森林區工業區和鄉村區等，山坡地農地原先被劃分為一般農業區的「農三」，重點在強調水土保持。民進黨籍嘉義竹崎鄉長曾亮哲在出席嘉義縣「國保一土地」公聽會時，氣憤的用三字經痛譙「國保一」畫設草率，嗆中央政府難道是「台灣共產黨」嗎？（圖／報系資料照）營建署表示，未來全國「國土計畫」則將土地區別為國土保育地區、農業發展地區、海洋資源地區、城鄉發展地區等四大功能分區。其中。國土保育地區中又分第一類（國保一），可繼續維持「現有」農用，也可保持「現有」必要產銷設施，但禁止或限制其他使用，限制最嚴；第二類（國保二），雖可供農業生產及其產業價值鏈發展所需設施使用，並依產業特性給予不同程度使用管制、管制比國保一稍輕，但使用也比現有「農三」限制多。扣除部份縣市尚未公佈外，全台目前約有120萬公頃的國保一土地，其中新北市約有2.1萬公頃，全台最多國保一土地的是台東，第二名則是南投。據營建署初步劃設草案，預計今年底前要定案的「國土保育區」，多屬環境敏感脆弱地區土地，例如河川、保安林、山坡地等。然而農民擔憂的是，農地一旦被劃入「國保一」，雖可繼續從事農業，但未來農地要做其它用途恐怕就難了，例如農場附設休閒農業（餐廳、民宿）、（茶葉等）加工廠等附屬設施，只能以114年前已申設者為主，新建及擴建都將禁止，農地發展大受影響。國土計畫法實施後，地方政府只能遵照中央國土劃設分區執行，外界質疑中央此舉形同收割「保育」好名聲，但「罵名」由地方扛。這幾年許多年輕人響應農委會「青農返鄉」的呼籲，回到家鄉種茶務農，但現在他們胼手胝足耕種的農地，卻可能因為被劃設為「國保一」土地，未來發展將大幅受限，讓青農很憂慮。（圖／翻攝自戴文祥臉書）「三峽主要茶葉區幾乎都被劃為國保一土地，農地都通過水土保持嚴格審核，是合法私有農業地，茶農憂心農地被劃成國保地後發展受限，當然生氣擔憂。」新北青農聯誼會三峽分會會長、獲選第五屆百大青農的戴文祥感嘆地說。他說，全國很多青農，響應農委會「青農返家」，或貸款買農地或繼承祖傳山地務農，但若未來他們的地遭劃設「國保一」，舉凡「農產加工」、「農牧設施」、「休閒農業」、甚至農業機具的使用都被限制，例如三峽主要種植茶葉及竹筍，需當場加工，官員現在只說「既有」不受影響，那「未來」呢？還能新建或擴建加工廠、民宿餐廳嗎？要限制合法私有農地用途，劃地前怎不與農民先溝通？中央是否能先說明配套及補償，別讓農民擔憂務農生涯成空。
國保地搞突襲2／侯友宜為農民權益發聲 農委會被指放生小農
內政部營建署積極推動《國土計畫法》新制，取代目前的《區域計畫法》，許多偏鄉農地莫名其妙地被劃入國土保育區第一類（國保一），農民痛批政府「搞突襲」限制私有農地未來發展，由於新北市有將近2.1萬公頃將納入「國保地」，新北市長侯友宜認為茲事體大，拍板暫緩審議。國民黨立院黨團書記長李德維認為，依法國保地劃設屬中央權責，立院及縣市政府都不易干涉，但攸關基層農民權益，地政規定又繁雜，有些老農根本看不懂「公展書」，侯友宜公開反應農民關切的事，展現地方父母官的擔當，也點出了台灣農業是否能自給自足，農業與保育如何平衡兼顧的核心議題。目前縣內被劃設國保地面積排名第二的南投縣府地政處長林琦瑜日前宣布，將暫緩送交國保一劃設案給縣級國土計畫審議委員會審查。南投縣長許淑華則說，南投幅員遼闊，山坡地多，國土計畫重新劃分，恐影響整體開發，發展受限，因攸關民眾土地使用權利，很多農民長輩也不清楚規定，考量國土功能分區後對未來的影響，縣府將強化說明，把基層意見反應給中央，望中央重視。新北市長侯友宜日前開出第一槍，在中央未詳細答覆農民地主對「國保一」疑慮下，暫緩後續「國保一」的劃設行政程序，圖為侯友宜參加全國有機茶評鑑頒獎，聽取茶農意見。（圖／黃威彬攝）內政營建署綜合計畫組組長蘇崇哲重申，國土保育區實施後，民眾「既有權益」不受影響。至於民眾關心國保一土地的管制是否影響未來發展，要求內政部先公布「國土計畫土地使用管制規則」，內政部目前正在制訂相關草案，春節後就會針對基層意見進行討論，營建署會將農民意見「轉告相關目的事業主管機關」，共同研議是否適度放寬「因地制宜」。一位中南部立委則直白地指出，國保地爭議從北到南農民抗議不斷，只見各縣市政府地政局和經發官員被罵到臭頭，甚至連民進黨籍的竹崎鄉長曾亮哲都忍不住飆國罵，但「種茶葉的目的事業主管機關是誰？不就是農委會嗎？」他說，依照《國土計畫法》，新北市府、嘉義縣府都無權主導重劃國保地，要營建署說了算，中央劃國保地前，難道沒先與農委會溝通、瞭解各縣市農民不同需求，民怨到底是營建署閉門造車？還是農委會置身事外？一位新北市青農說，自己的農地突然被劃設為「國保一」，若非其它農友轉告，縣府也通知他要參加公聽會，他還被矇在鼓裡。他原有意增資擴大製茶廠、還想要從事休閒農業，但草案明訂兩年後就禁止新申請，只能「維持現狀」，讓他當下傻眼，對未來更憂慮，也忍不住要問，自己的山坡地原被劃成農業山坡地第三類（農三）與各級政府相安無事，但現在卻因大面積山坡地農業不受影響，反而是兩公頃以下的自有山坡地農地要因「避免基地破碎」劃成國保一，豈不是欺負小農、毀滅小農，那農委會當初疾呼青農返鄉，豈不是誤人子弟嗎？針對國保一土地爭議，營建署表示，會將農民意見「轉告相關目的事業主管機關」（農委會），共同研議是否適度放寬「因地制宜」，但農民仍不敢放心，呼籲農政單位應該出面為農民主持公道，圖為農委會主委陳吉仲（圖左）與內政部代理次長花敬群（圖右）在立院備詢。（圖／黃耀徵攝）