違建工廠
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耕地炒手2／公地放領歪解國有地開發咒 農友憂接盤套牢喊救命
「公地放領」號稱能讓近4,500名國有地耕者受惠，但弱勢農友根本籌不出購地價，加上農會貸款無著只能直呼「看得到吃不到」，這時不只光電業者在一旁虎視眈眈準備「接盤」，行家更直指公地放領是開發商與政府聯合「下一盤大棋」，透過放領私人「漂白」再辦徵收開發，「搞下去農地只會面目全非」。光電開發與農地面積競合已是老問題，前立委陳椒華（左2）與社運人士陳祺忠（右1）等人都呼籲中央應更新源頭光電規範法源與撥補足額稽查預算、地方政府更應確實執行第一線把關。左1為生態學者王豫煌、右2為立委柯志恩。（圖／翻攝自立委柯志恩臉書）總統賴清德近期一席公地放領預告，除了讓光電業者蠢蠢欲動之外，土地開發者更是找到切入點大舉搶進。長期關注土地正義的前立委陳椒華就揭密，過去500坪以上國有土地被《國有財產法》第59條緊箍咒限制而無法對外標售，不少地方政府與開發者「沒油水撈」是抱怨連連，如今賴清德一喊2,000公頃相當605萬坪土地都有望「放領」，這可讓不少開發商眼睛一亮、著手與墾戶接洽，若「放領」給私人農戶「洗白」後便不受《國有財產法》支配，接下來地方政府再以《土地徵收條例》向私人徵收變更為產業園區，搞得放領變成開便門毀農地，「農地還農用得下去嗎」？她嘆氣。資深地政士蔡岳臻（圖）提醒，若要將農地改「種光電板」，未來繼承或買賣移轉時將不適用農地優稅，屆時土地增值稅恐會暴增「根本把出租利益都吐回去繳稅」。（圖／趙世勳攝）資深地政士蔡岳臻則指出，近年光電發展是方興未艾，在力拼光電板覆蓋率壓力之下，無論是不是國有土地，一定會有更多農地被光電業者「狩獵」，地方不少老農看海口沖積土鹽分高得要命「種不下去」，光電業者又誠意十足「比我兒子還孝順」紛紛軟化投降，光電業者先後以承租甚或過戶產權方式蠶食鯨吞。他也以「公地放領」牽涉近4,500名農友為例，直斥正是目前中央曖昧不明，沒把放領價格講個明白，搞得光電開發業者已在地方放消息稱「政府要用市價7折賣」，那「市價7折」是什麼概念呢？他以嘉義縣太保市都市計畫外土地來講，目前每分大約新台幣400萬元，即使7折價也要280萬「農民根本拿不出來」，他透露開發業者會以「放領你也買不起、不要背個債讓子孫還」大玩「情勒」，且轉租務農一分地一年了不起收個3萬，光電業者租金至少10倍起跳「連我都好心動」。然而他也提醒，一旦農地「控」了水泥鋪上光電板，那就是妥妥「農地非農用」情況，以後若要買賣或繼承移轉，就算刨除水泥改回農耕「公所一調歷年空照圖就現形」，要拿到農用證明是難如登天，而非農用土地一移轉土地增值稅是高得駭人，千萬交易土地課個300萬土增稅都可能。他感嘆，光電板就算鋪個10年紅利也只能「吐回去」繳稅，「何況還有10年能獎勵光電嗎？」他直指總統賴清德意圖重啟核電之際，光電業最後的瘋狂已在倒數。近年各地「種電」面積愈發擴大，這些土地除了在一定期間享免徵地價稅之外，背後可能的風險與成本，政府仍有責加強宣傳讓地主知情。（圖／方萬民攝）蔡岳臻也示警，這波「公地放領」背後可是暗藏隱憂，因為取得農地後規定5年禁止移轉，但是2031年《國土計畫法》上路農地若敢不農用「等著被罰到吐」根本永世不得超生，農地價格因此將面臨雪崩，回推這2年若買了國有放領地很可能「套在最高點」，若想大賺一票根本是癡人說夢。社運人士陳祺忠則感嘆，「公地放領」號稱是「遲來的正義」，但到了地方卻是「走味」連連，首先農友要拿出一筆約百萬現金已是難上難，無權無勢的弱勢農友要去農會根本貸不到錢，反倒不少「百大青農」從農會搬了不少錢玩股票「不然幹嘛花百萬選農會小組長？」他說得坦白。陳祺忠也批，「公地放領」根源是國產署長期怠忽職守，讓不少國有農地早已違建工廠林立，若放領私人後，管理取締責任將從國產署變成農業部，燙手山芋農業部才不想收，這時光電業者搬出《建築整合型太陽光電發電設備示範獎勵辦法》想在土地上增設光電板，農政單位當然樂得輕鬆把管轄權甩給經濟部能源署，「但到底是放領還是送葬？」他憂心這樣玩下去只是大吹農地輓歌。內政部官員回應指出，依《國有耕地放領實施辦法》第8條規定，過去放領地價是以1990年公告的土地現值為計算標準，但如今已又35年過去，這波放領一定會調整價金，刻正研議新的計算標準，出爐後會報請行政院核定，目前坊間謠傳的計價方式都不是官方定版，呼籲民眾不要輕信。而《國土計畫法》未來上路後，也會隨時與農業部合作更新配套。
台中大雅違建工廠惡火害2勇消殉職 負責人因這理由二審獲判緩刑
台中市大雅區2019年百慕達紙器違建工廠大火案，不幸造成台中市消防局特搜隊員謝志雄、張哲嘉英勇殉職，工廠負責人陳俊孚被控過失致死、違反消防法等罪嫌，一審時獲判2年6月徒刑，陳男上訴二審，合議庭認陳男與被害人家屬達成和解，今日撤銷一審判決，改判2年徒刑，緩刑5年，支付公庫50萬元。事件起因為2019年10月3日凌晨1時許，違規興建在農地上的百慕達紙器工廠，位於1樓作業區東北側牆面電線短路起火，因工廠內部推放許多紙製和塑膠類製品，火舌迅速燃燒，火勢之大連電動鐵捲門、鋼架烤浪板等皆變形塌陷，也導致入場救火的謝志雄、張哲嘉受到高溫休克而亡。一審審理時，陳男坦承工廠是違章建築，但也辯稱是消防指揮錯誤，表示曾經委託水電工程安裝設消防安全設備，該設備業有定期維護，同時有指派員工接受相關消防安全訓練並取得安全執照，否認涉嫌公共危險、過失致死。二審今日開合議庭宣判，合議庭表示，考量二審審理期間，陳男已與2名被害人的家屬達成和解，並將履行賠償金，被害人家屬也同意，在陳男履行賠償後，同意陳男宣告緩刑，因此撤銷原判決，改判2年徒刑、緩刑5年；另因陳男設立違章工廠，造成公共危險危害，使消防員殉職，要求陳男須支付50萬元公益捐，可上訴。
綠化爭議1／新北市整治五股垃圾山 要求地主「滿版綠」不然罰6萬
新北市五股垃圾山惡名昭彰，新北市長侯友宜在2019年9月推動「擴大五股都市計畫發布前試辦計畫」，當地600多間違建工廠，近4分之1通過變更地目，其餘須恢復農用。這項立意良善的計畫，卻因市府過度著眼於宣傳綠化政績而走調，符合農用規定種植蔬果的50多名地主，在農曆年前接到6萬元罰單，理由竟是植生未達「滿版綠」，受罰地主大罵市府手段粗暴，民代也批評不該把整治成本轉嫁給民眾。本刊調查，新北市政府共輔導677間五股垃圾山違建工廠，其中161間通過地目變更用途，其餘516間須拆除並恢復農用。綽號「小張」的地主表示，他原在當地經營汽車維修廠，現在則是種芭樂當農夫，「新北市府說得好聽，要協助我們土地耕作，根本是話術。」小張一邊揮著鋤頭，一邊滿是怒氣地說，新北市政府城鄉發展局（城鄉局）依據「都市計畫法新北市施行細則」第30條和31條，要求地主恢復農地農用「或」植生綠化，但地主種植蔬果後，城鄉局卻以「沒有維持農地植生綠化」發公文勸導，並告知稽查後若沒有改善就會開罰。「城鄉局擺明要我們這些地主幫忙養公園、鋪草皮，還要我們自己負擔成本，哪有整面綠油油的農地，又不能有石頭的啦！聽說有不少人因農作物之間裸露土表，就吞了罰單。」小張說完指著一塊剛種下的草皮，提醒本刊記者別踩到，要不然他就得付出慘痛代價。新北市議員鍾宏仁強調，五股垃圾山整治是市民所樂見，現階段地主大多配合，但儘管恢復農用卻仍遭市府指稱沒有「綠油油」而開罰，手段實在太粗暴。「那裡的農地終究是私人所有！」鍾宏仁建議市府，不妨透過行政權制定臨時辦法，思考五股垃圾山的土地要如何重新規劃，才能達到市府、民眾和地主三贏的局面。對此，城鄉局澄清，五股垃圾山範圍內的土地，大部分屬於都市計畫農業區或非都市土地的農牧用地，依法應做為農業使用或恢復植被。日前開罰部分地主，是因為該土地恢復農作情況不夠完整，城鄉局並未脅迫綠化私人農地。新北市城鄉局回應如下：有關五股垃圾山範圍內之土地，多為農牧用地或都市計畫農業區，恢復作為農用或植生綠化，為土地所有權人應盡之義務，無關公有土地或私有土地。地主提及政府限定人民栽種植物種類，實非屬實。土地所有權人可選擇恢復作為農用或作為植生綠化，惟考量該地下方長期被違法堆埋土石，且市府並未要求全數清除，倘恢復農業使用有一定之難度，為確實維護土地改良，故建議土地所有權人可採簡易綠化為之，至於100%滿植，是提醒土地所有權人勿以零星點綴植生敷衍作法，作為恢復使用之樣態，另缺水缺電之相關事宜，市府亦會協助土地所有權人處理。最後，倘土地所有權人認為權益受損，亦可透過訴願或訴訟方式以維護自身權益。
綠化爭議4／北捷廢土也倒這邊！五股垃圾山是歷史共業 新北市府要地主全扛
由於擔心罰單吃不完，阿水打算請人將整片農地都鋪設草皮，初估要花費80萬元至120萬元，「城鄉局說要種到土都看不到，我問你，這要怎麼種？」他感嘆說，城鄉局要求地主將農地種到「滿版綠」，連人要走的小徑都不能有，根本就是強人所難。自2019年9月起，新北市政府推動「擴大五股都市計畫發布前試辦計畫」，許多地主陸續拆除違建工廠，讓農地恢復農用。（圖／報系資料照）「要恢復農地農用，我們已經做了，但新北市政府將法規壓在地主身上，為了執政的亮點，逼迫地主用自己的錢來幫忙做環境綠化，卻沒有提供我們任何的協助。」阿水一語道出不少五股地主的心聲。據本刊調查，超級強颱「葛樂禮」1963年侵台，造成大台北地區頓時成了水鄉澤國，民眾泡在水裡3天3夜。事後政府單位檢討認為，水災是因為關渡隘口過窄，導致雨水宣洩不及，遂於隔年進行淡水河道拓寬工程，意外導致海水倒灌，附近土壤鹽化無法再耕作。1988年起，台灣重大工程和台北捷運陸續動工，開挖捷運的工程廢土都往五股傾倒。有些地主為了生計，將土地供作傾倒廢土，賺取處理費，或是租給業者蓋違建工廠，五股垃圾山的臭名由此而來。律師陳昭琦表示，新北市政府開罰原因是基於地主仍未完全恢復農用或植生綠化，但應更明確地向地主解釋何謂「完全農用或綠化」，受罰地主若有不服，可依《訴願法》相關之規定，在接到處分書30日內，以書面向新北市政府提起訴願，請求撤銷罰鍰處分。若訴願遭駁回，則可在接到訴願決定書2個月內，向行政法院提起撤銷訴訟。對此，城鄉局澄清，五股垃圾山範圍內的土地，大部分屬於都市計畫農業區或非都市土地的農牧用地，依法應做為農業使用或恢復植被。日前開罰部分地主，是因為該土地恢復農作情況不夠完整，城鄉局並未脅迫綠化私人農地。新北市長侯友宜在2018年競選時大聲疾呼將整治五股區一帶的「垃圾山」，其中國有地占3.6公頃，目前率先實施綠化。（圖／報系資料照）新北市城鄉局回應如下：有關五股垃圾山範圍內之土地，多為農牧用地或都市計畫農業區，恢復作為農用或植生綠化，為土地所有權人應盡之義務，無關公有土地或私有土地。地主提及政府限定人民栽種植物種類，實非屬實。土地所有權人可選擇恢復作為農用或作為植生綠化，惟考量該地下方長期被違法堆埋土石，且市府並未要求全數清除，倘恢復農業使用有一定之難度，為確實維護土地改良，故建議土地所有權人可採簡易綠化為之，至於100%滿植，是提醒土地所有權人勿以零星點綴植生敷衍作法，作為恢復使用之樣態，另缺水缺電之相關事宜，市府亦會協助土地所有權人處理。最後，倘土地所有權人認為權益受損，亦可透過訴願或訴訟方式以維護自身權益。
不種「滿版綠」就罰錢 揭五股垃圾山整治黑幕
新北市五股垃圾山惡名昭彰，市長侯友宜在2019年9月推動「擴大五股都市計畫發布前試辦計畫」，當地600多間違建工廠，近4分之1通過變更地目，其餘需恢復農用。這項立意良善的計畫，卻因市府過度著眼於宣傳綠化政績而走調，符合農用規定種植蔬果的50多名地主，在農曆年前接到6萬元罰單，理由竟是植生未達「滿版綠」，受罰地主大罵市府手段粗暴，民代也批評不該把整治成本轉嫁給民眾。
台中市府展鐵腕 拆霧峰農地違建工廠
台中市大雅區違法農地工廠本月3日發生火警，造成2名勇消殉職，引發外界對違章工廠的爭議。台中市政府宣示執法決心，4日即派員強力拆除霧峰區乾溪路一間農地工廠，都發局指出，這間工廠今年3月間遭舉報，屬於新建違章，早列入優先拆除名單。昨一早都發局派員拆除霧峰區乾溪路一間農地違章工廠，派來怪手等破壞工具快速拆除，市府也要求台電配合進行斷電措施，但台電是臨時被通知要對業者斷電，一度還擔心地主不知情會引發爭議而猶豫，都發局則強調是地主違法興建，台電才肯斷電。而承租的林姓業者後來突然接獲拆除通知，忙著搶救存貨跟機器設備。都發局表示，今年3月就接獲乾溪路29、31及33號是違建的通報，而29號違章工廠尚未興建完成，所以4月時便要求地主停工，蓋好的工廠則列管，因這間工廠3月間遭舉報，屬於新建違章，故早列入優先拆除名單，一切按法執行。根據統計，2015年至現在農地上違建通報有5999件，而一般違建通報拆除至今共8萬7千多件。若以2019年市府編列預算僅1500萬元，每年拆除數量不到2百棟。