違法便橋
」 違建
建商百億建案搭違法管線橋 居民憂納莉颱風淹水慘況重演
「甲山林建設機構」（甲山林）在新北市汐止區山坡地的百億別墅建案「美麗山林」，被控竊占國有地並違反《區域計畫法》搭建「違法管線橋」，居民憂建商擅搭設施不具安全性，恐破壞河道護岸，使19年前納莉颱風淹水事件重演，進而向新北市府檢舉。不過1年以來，新北市府各主管單位互踢皮球，僅開罰6萬元，至今違法管線橋仍存在，痛批行政效率緩慢。本刊記者實地調查多日，確實新北市府各主管單位皆表示沒有職權拆除違法管線橋，最後給予回覆8月18日將邀集相關單位現場復勘，然而14日截稿前，原強調管線橋非管轄範圍的新北市工務局又急轉彎發布新聞，指「在市府強力阻止違法行為之下，建商已派員拆除！」「建商（甲山林）1年多前未經許可，就在康誥坑溪河道上搭建一座管線便橋，占用國有地，我們陸續向新北市府陳情，卻沒有改善什麼。」住在甲山林百億建案「美麗山林」的附近居民Ｓ先生憂心表示。2001年納莉颱風造成新北市汐止區水源路一帶的河道堵塞，洪水挾帶土石破壞道路與民宅，造成居民嚴重損失。Ｓ先生說，以前當地淹過大水，現在極端氣候暴雨，常常造成溪水沖刷掏空護岸，前2年附近山坡甚至有土石沖入民宅，因此大家都很關心環境議題。「建商搭建管線橋時，沒有豎立施工告示牌，居民都擔心工程破壞河道，導致淹水事件重演；然而，新北市府的回函不知所云，連案號都寫錯，致電詢問也沒有相關單位願意處理。」當地居民至今揮不去2001年「納莉颱風」帶來的慘痛記憶，「當時康誥坑溪山洪爆發，土石崩落阻塞河道，水源路二段明明位處汐止地勢較高區段，仍水淹路面、汽車相疊。」Ｓ先生回憶。白雲社區發展協會理事長黃林火認為，康誥坑溪整治方法不當，導致整治後更容易阻塞。（圖／黃威彬攝）一位受災居民表示，「納莉颱風時，水淹了大約100公分，我家地基被掏空，3輛車也被水沖走，損失近300萬元……最後市府只告訴我們『天災沒有國賠』。」當地白雲社區發展協會理事長黃林火氣憤地說：「後來康誥坑溪陸橋改建時，不但未依照原設計圖架高1公尺，反而下降86公分；而且為了整治溪床挖深河道，卻沒將砂土運走，還往兩岸堆積，造成河道愈來愈窄，比原先更容易阻塞。」因此，「美麗山林」違法在河道護岸搭設管線橋，附近居民才如此不安。「市府不管，難道要等災害發生才解決嗎？這等同把我們的生命財產，當成檢視河川整治成效的白老鼠！」一名住在當地逾30年的居民怒轟。本刊記者多次實地走訪，位於山坡上的「美麗山林」只有一條經由「宏國橋」的聯外道路，橋頭兩旁卻豎立著大大的警示牌，提醒購屋人「社區（美麗山林）唯一出入口必經之地，公用地役關係不存在（非既有道路），建商（甲山林）卻擅自占私人土地作為出入使用，已依法向新北市府提起行政訴訟。」納莉颱風造成康誥坑溪洪水爆發，不但淹沒一旁的公園和道路，也將車輛沖致相疊，居民記憶猶新。此外，甲山林在橋上設置一個警衛亭，本刊記者經過時，一度遭一位黑衣保全攔阻。「甲山林怎麼可以在公用橋（宏國橋）上私設警衛亭，還不讓人家過，橋和路又不是他們的。」一位目擊整個過程的居民抱怨。而Ｓ先生等居民口中的「違法管線橋」則位於宏國橋旁，共設置5大管線，是「美麗山林」傳輸水、電、瓦斯、電信與汙水的主要設施，座落地號包含秀山段1083號「美麗山林」建地、秀山段1203號、水源段101-11號國有地與白雲段1號私有地等4筆，目前管線皆已接通，並在使用中。記者調查發現，「違法管線橋」存在2大爭議，一是竊占國有地，財政部國有財產署（國產署）北區分署已於今年4月間前往現場勘查後，並請新北市警察局依竊占罪嫌偵辦；二是白雲段1號為山坡地保育區交通用地，使用範圍不包含公用管線便橋，因此，新北市地政局7月16日已認定該便橋違反《區域計畫法》第21條，對甲山林開罰6萬元，並限期30天改正。但民眾於去年8月檢舉至今已1年，違法便橋仍好好地架在小溪兩岸，詢問新北市府各主管機關，卻互踢皮球表示非權責範圍或沒有權限拆除，行政效率令人質疑。然而，本刊14日截稿前，新北市工務局又急轉彎發布新聞，指「在市府強力阻止違法行為之下，建商已派員前往展開拆除作業，限定18日前完成拆除。」格外令人諷刺。
建商違法蓋橋 媒體詢問後急拆
本刊接獲投訴，「甲山林建設機構」（甲山林）在新北市汐止區山坡地的百億別墅建案「美麗山林」竊占國有地並違反《區域計畫法》搭建「違法管線橋」，附近居民1年來多次向新北市府檢舉，各主管單位互踢皮球，僅開罰6萬元，至今違法管線橋仍存在，痛批行政效率緩慢。經本刊記者調查，「違法管線橋」共設置5大管線，是「美麗山林」傳輸水、電、瓦斯、電信與汙水的主要設施，座落地號包含秀山段1083號「美麗山林」建地、秀山段1203號、水源段101-11號國有地與白雲段1號私有地等4筆。「違法管線橋」存在2大爭議，一是竊占國有地，財政部國有財產署（國產署）北區分署已於今年4月間前往現場勘查後，並請新北市警察局依竊占罪嫌偵辦；二是白雲段1號為山坡地保育區交通用地，使用範圍不包含公用管線便橋，因此，新北市地政局7月16日已認定該便橋違反《區域計畫法》第21條，對甲山林開罰6萬元，並限期30天改正。2001年納莉颱風造成康誥坑溪洪水爆發，不但淹沒水源路二段的公園和道路，也將車輛沖致相疊，因此「美麗山林」違法在河道護岸搭設管線橋，附近居民才如此不安。2001年納莉颱風造成康誥坑溪洪水爆發，不但淹沒水源路二段的公園和道路，也將車輛沖致相疊，因此「美麗山林」違法在河道護岸搭設管線橋（圖右下），附近居民才如此不安。（圖／黃威彬攝）房產專欄作家、「品嘉建設」創辦人胡偉良指出，建商在取得建照後、申請開工前，必須取得5大管線許可，主管機關會先評估各管線位置（是否和現有管線相接或衝突），同時查核土地所有權人同意書。「但實務上，主管機關都『未加查驗』，以致出現建商違法在國有地搭建管線橋、5大管線都接通的情形。」在記者調查過程，確實如投訴居民所指，新北市府各主管單位互踢皮球皆表示沒有職權拆除違法管線橋。「違法管線橋」的權責牽扯多個新北市府局處，例如農業局主管該橋所在的溪床治理點上游及野溪；地政局負責裁罰違反《區域計畫法》的部分；五大管線所涉及的台電、電信與瓦斯公司，對口單位是經發局；自來水、污水的主管機關則是水利局；建照核發即拆除業務則屬工務局。本刊記者詢問「違法管線橋」應屬哪個單位權責範圍，工務局回應「橋梁並非建築物」，不屬其管轄範圍，拆除大隊也無權拆除；農業局則說，他們只是各局處的彙整窗口，沒有任何法令作主張；地政局則表示，已針對違反區域計畫法開罰，其餘則涉及其他局處權管範圍。違法管線橋存在滿周年市府才有動作，顯見跨局處平行整合上仍有待加強。直至截稿前一天，新北市府終於給出具體回應，地政局訂於8月18日邀集相關單位現場復勘，若確認建商未完成限期改善，將依法拆除，而竊占國有土地一事，農業局則會洽請國產署同意，由拆除大隊拆除橋體。而本刊8月14日截稿之際，原強調非管轄範圍的新北市工務局又急轉彎發布新聞，指「地政局已依法重罰6萬元，工務局也限期要求建商拆除，在市府強力阻止違法行為下，建商開始自行拆除。」不過根據《區域計畫法》第21條違反使用分區，直轄市政府可處新台幣6萬元以上30萬元以下罰鍰，新北市府裁罰6萬元即稱為「重罰」；而民眾自去年8月投訴至今已1年，今年7月才開罰，8月才要求建商拆除，行政效率超緩慢，卻稱「市府強力阻止」。本刊截稿前，甲山林火速派人切割違法管線，並告知8月18日前會完全拆除作業。記者向甲山林求證，總經理張境在曾提及可能以換地解套，也一再強調一切已進入申請程序。國產署北區分署管理科長汪禮富則表示，流程在跑不代表合法，只代表在審查，審查也不一定會過，而目前沒有接到有承租或換地等訊息。另外他也表示，即便向國產署承租、承購都要1、2年的作業流程，現場會勘時若沒有取得合法使用權就是違法，不可能因為已送件就等他跑流程。他也強調，國產署等同一般地主，不是主管機關，沒有公權力逕行拆除，只能依竊占罪移請檢察官偵辦，「新北市地政局依《區域計畫法》，建商未限期改善就能拆除，如主管機關都不作為，要靠國產署透過法院判決，所有程序沒有2、3年走不完。」