違章工廠
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農奴恐懼籠罩 農業部喊《國土計畫法》5年檢討不必憂
農業部政務次長胡忠一24日表示，《國土計畫法》2025年4月30日後若順利上路，之後每5年一次檢討空間，謠傳農民永遠不得翻身，純屬謠言，不須擔心。立法院內政委員會24日召開《國土計畫法》修正草案公聽會，邀集部會與專家學者等討論。由於現行《區域計畫法》實行多年，儘管名義上嚴格劃分農、林、牧、工分區，多年來民眾開發業者卻頻頻以申請分區變更，只要地方政府通過審議就能開發，農地現況往往千瘡百孔，原訂的土地分區使用計畫形同虛設，2016年內政部制定《國土計畫法》，希望透過「空間綜合計畫」體系建立一套國家層級土地發展藍圖，有效引導並管制土地的使用。然而因為土地劃分爭議不斷，跨黨派縣市首長與立委甚至多次要求《國土計畫法》延後上路，特別是在「農1」和「農2」的認定上涉及權益懸殊，例如農2土地上的違章工廠可能納管拼合法，土地價格料將被炒高，反觀座落農1的違章工廠，外傳將合法無望，引發農村的恐慌，掮客藉機斂財、污染土地事件頻傳。胡忠一指出，地方謠傳國土計畫法上路會讓農民永遠變農奴，但那是過去沒有土地者被地主欺壓的歷史，加上《國土計畫法》還有調整空間，並非變更後就永遠翻不了身，每5年都會檢討一次。胡忠一強調，《國土計畫法》中的農業發展地區將充分提供營農土地需求，不會增加農業使用管制及犧牲農民權益，更會充分考量農業經營實際需求，農業產、製、儲、銷設施均可申請使用，農業設施容許規定之興建總面積及興建高度仍予維持，沒有限縮問題，農業部也持續與內政部討論，看如何幫助繼續從事農業的農友。胡忠一說，其實農業部有研議各項獎勵措施，皆是基於農民耕作模式及品項對於生態環境、糧食安全做出的貢獻，農業是有生產力的，經費而非認定成補償，而是獎勵，其中面向有六：包含「農地對地給付」、「確保糧食安全給付」、「生態環境給付」、「農業設施設備補助」、「農業金融支持」、「農業公共基礎建設」。胡忠一重申，地方持續傳出農民永遠只能變成「農奴」聲浪，那是完全錯誤，現在政府投入新台幣一兆多億要護農，且《國土計畫法》未來還有調整空間，縣市政府更有5年時間可以檢討一次，實在不需要擔心。
舌戰4長官7年3度叩關 調查官蕭澤嵐小蝦米扳倒鄭文燦
前桃園市長鄭文燦7年前收賄案終遭起訴，關鍵人之一是桃園市調處調查官蕭澤嵐，他過去就曾和鄭文燦交手，辦出「乾爹案」拉垮經發局副局長，一度因不聽指揮遭「自請」調回新竹，2020年才又回桃園接手，辛苦監聽卻不斷遭譯文外洩掣肘，甚至1個人舌戰4長官，所幸鍥而不捨3度叩關桃檢指揮終扳倒鄭文燦。同仁給47期的調查官蕭澤嵐評價，多是相當有衝勁，偏執、只相信自己直覺的個性，因而辦出不少貪瀆案，他曾和時任檢察官的吳宗憲聯手，調查自稱「鄭文燦乾爹」的白手套、前市政顧問鄭義雄，查出前桃園市經發局副局長王允宸，涉嫌收賄包庇違章工廠，偵破鄭文燦任內第一個弊案。但鄭文燦當時是民進黨的當紅炸子雞，讓市調處不少長官承擔壓力，蕭澤嵐後來接手鄭文燦收賄案，在2017年就靠監聽掌握廖姓白手套要送錢到鄭文燦官邸，甚至當場埋伏直擊，一度想要發動逮捕現行犯，卻未獲同意，案件最後還二度簽結。據悉，蕭澤嵐當時腹背受敵，對內曾1人舌戰4長官、堅持辦到底，對外則要說服檢察官相挺，中間還在監聽時發現通訊監察情資外洩，廖姓白手套甚至在電話嗆聲：「我知道你們在聽，沒用啦、抓不到的！」蕭澤嵐面對遭市調處「存參」仍不氣餒，持續蒐集資料，2022年再度報請桃檢指揮，終遇到也是嫉惡如仇的檢察官康惠龍和陳嘉義，成功以完整罪證突破白手套心防，供出一切鞏固證據，檢方不諱言，如果沒有7年前的金流、物證、現場情蒐和監聽譯文，難扳倒鄭文燦，蕭澤嵐的堅持讓檢方如虎添翼，堪稱最大幕後功臣。
農地死刑1／《國土計畫法》拆特農工廠玩真的 地方走投無路自毀良田頻傳
延宕多時的《國土計畫法》即將在明年05月正式上路，各地方政府原計在今年6月底前須上交縣市的「國土功能分區圖」給中央，截至目前卻只有花蓮、金門和連江三縣市依約交出草案，許多農民強力反彈造成分區圖「難產」，甚至不少農地上「巧合」地發生污染或火災事件，橫陳亂象也順勢凸顯國土計畫法諸多不合理之處。現行《區域計畫法》實行多年，儘管名義上嚴格劃分農、林、牧、工分區，多年來民眾開發業者卻頻頻以申請分區變更，只要地方政府通過審議就能開發，農地被搞得千瘡百孔，原訂的土地分區使用計畫形同虛設，更不存在公民參與。因此，民105年制定《國土計畫法》，希望透過「空間綜合計畫」體系建立一套國家層級土地發展藍圖，有效引導並管制土地的使用。然而因為土地劃分爭議不斷，跨黨派立委甚至要求《國土計畫法》延後上路，特別是在「農1」和「農2」的認定上涉及權益懸殊，例如農2土地上的違章工廠可能納管拼合法，土地價格料將被炒高，反觀座落農1的違章工廠就沒有合法化的機會，只能發展農產初級產製和銷售，土地開發價值低，引發農村的恐慌，掮客藉機斂財、污染土地事件頻傳。本刊記者實地走訪OA辦公家具生產重鎮嘉義縣太保市，座落在嘉南平原北後潭中排一旁特定農業區土地的螺絲工廠老闆「阿慶」（化名）說，他的工廠在此已經超過30年。當年阿慶是一名擁有五分耕地的農民，踩著「十大建設」百業起飛的時代腳步，向軍中同袍習得螺絲加工技術，接著就向中小企銀貸了新台幣20萬元投建金屬加工廠，生產螺絲外銷歐美一路順風順水至今，目前廠內52人都是長年的老部屬。地政士蔡岳臻直言，《國土計畫法》中將土地使用分區變更拉高為中央核准層級，地方掮客所稱「收錢喬地目」已是過去式，呼籲大家別受騙。（圖／記者趙世勳攝）阿慶說，縣政府多次派員輔導搬到朴子的標準廠房，甚至近期也有仲介介紹進駐嘉義科學園區的機會，說白的金屬加工是「紅海市場」，靠的是壓低價格爭存活，現今台灣工廠用地價格暴漲，一旦租金和管銷成本堆疊上去，競爭力根本拚不過越南，只好做一天算一天，若《國土計畫法》要強制拆屋斷水斷電，「那我就地退休」他話雖說得坦然，眼神中卻也流露惶惶不安，擔心下一代無以為繼、老員工何去何從，更抱怨政府不派員實勘土地是否還適合農耕，光是「紙上談兵」，漠視現有農地上的狀況，大筆一揮就「定人生死」。地政士蔡岳臻直言，太保除了小番茄與香瓜外，錯落田間農地上的工廠幾乎當地人的依存命脈，依照現行《區域計畫法》，農地工廠違反使用分區大概就罰款新台幣6萬至30萬元不等，而且能連續罰。未來《國土計畫法》正式實施後，原屬「特定農業區」的土地幾乎全數劃入「農1」，除非中央帶頭辦理區域重劃，否則地主將永遠無法變更農地使用，而農業在台灣社會的產值並不高，沒有人希望自己的下一代繼續拿鋤頭，因此被劃入農1扼殺了農地「點土成金」的可能，當然會引發民怨。嘉義縣太保OA辦公用具大廠春輝公司，2020年曾因火災廠房全毀，如今因禍得福，高達1.7甲土地自「特定農業區」變更為「特定目的事業用地」，就地蓋了合法新廠，開工典禮也邀請嘉義縣長翁章梁（右4）等地方人士剪綵。（合成圖／CTWANT後製組）一名地方人士指了附近一處新建廠房說，這家OA大廠原是坐落在「特定農業區」的違規大戶，規模大到可以養活近千戶太保家庭。2020年一場無名大火後，竟搖身一變樓塌再起，且弔詭的是，廠方因著大火「汙染土質」，旋即向嘉義縣政府申請解除「特定農業區」列管，近1.7甲農地全數成功改列「特定目的事業用地」，新式的廠房就大辣辣地蓋起，反而是化險為夷。他指出，這幾年許多疏於管理的特定農業區土地，除了遭不肖回收業者傾倒廢棄物外，有些地主還自己派人倒爛泥，甚至莫名著火，可預見《國土計畫法》上路前，這類農地怪象「只會愈來愈多」，因為若不賭一把拚解除特定農業區列管，2025年05月一到「農地發展也是死路一條」。※CTWANT提醒您，汙染農地屬違法行為，勿嘗試。
魄力翻轉397公頃！塭仔圳首排 新北大未來在此
位於新北市新莊和泰山交界的塭仔圳都市計劃區過往區內多為違章工廠，近年在新北市政府大刀闊斧之下，展現魄力以公辦重劃方式推動區域發展，397公頃大面積開發，相當於2.6個信義計劃區、4.7個新板特區大小，透過公私部門協力整合，未來在大型公園綠地、大學城、醫療機構、軌道建設加乘下將翻轉區域風貌，一舉成為雙北市最大面積重劃區，不僅是大台北的中心，更是新北最具國際城市樣態的國門之都，然而深耕塭仔圳多年的堃達土地開發，重壓聚焦此區，近期更攜手璞園–璞元建設和新東陽營造擘劃「築。滿滿」，以優越的交通條件、宜居精緻的格局，博得大批自住客青睞。「築。滿滿」位處塭仔圳重劃區首排席位，擁有四面臨路方正基地。（圖／品牌提供）塭仔圳重劃區是大台北門戶計畫重中之重，為北北桃都會廊帶最核心區位，近年隨著政府利多建設逐步兌現、軌道系統陸續開通， 2020年啟動塭仔圳計劃，拆除數千家鐵皮工廠後，土地點石成金、價值將水漲船高，長線買點浮現，然而買房看風向，跟著建商獵地趨勢，塭仔圳開發如火如荼，自5月底至2025年9月30日禁止移轉設定等處分行為，根據媒體統計，至少超過45家建商插旗於此，不乏大型上市建商、在地建商，土地炙手可熱，陷入搶地大作戰，未來後續各項公共設施用地與交通等陸續開發後，塭仔圳房市前景不可限量！塭仔圳重劃區躍居為北台灣重劃區最夯戰區，新北市政府在2026年重劃完成並發還配地之前，現階段以中環路二段及信華六街口附近的「港泰自辦重劃區」為主要推案範疇，商圈、捷運、快速道路系統皆已成形，許多聰明的購屋族從房價凹陷區尋找增值點，而港泰重劃區正是買在起漲的隱藏版超值地段。「築。滿滿」正處於港泰自辦重劃區第一排區位，與新莊舊市區商圈、副都心僅一路之隔，從建築、公設、景觀、結構都以滿滿誠意設計規劃，前身為三群聯合建築師事務所的堃達土地開發對於建築設計有獨到見解，隨處都可看到細節，並力邀擁有35年營造經驗的新東陽營造興建，以及27年建築實力的璞園–璞元建設擔任建案管理，並委由日系職人田中純夫第三方公正查核勘驗，結構設計由大彥工程操刀，導入抗震二元系統，連續壁厚80公分、深度直達28.7米，加上東和鋼鐵、全案為2339坪大規模大基地開發，臨路退縮留出林蔭綠道，同時留設600坪綠意中庭、300坪全齡多元公設，致力打造塭仔圳品味生活地標。然而一群PRO級的職人建築團隊，在堃達土地開發領航下，將2339坪土地價值發揮淋漓盡致，以友善貼近人心的房價，給予自住購屋族群有機會買入實惠超值的好房子，未來更能享受深具前景實力的塭仔圳發展增值效應！「築。滿滿」訴求宜居3房，大面寬、合宜尺度舒適空間。（圖／品牌提供）
陳內閣最後院會總辭 六都僅盧秀燕親自出席
行政院長陳建仁16日表示，當日院會是自己任內最後一次，感謝內閣團隊的協助，也準備了蘋果造型瓷器，祝福閣員平安一整年，場面溫馨。陳建仁16日上午主持任內最後一個行政院會，院會中除通過蔡政府執政8年施政成果報告案，也在內閣首長陸續簽字辭職後，通過了內閣總辭案，內閣進入520前最後看守階段，接下來總辭案將送請總統蔡英文批准。特別的是，儘管院會現場陳建仁特別準備小禮物給所有閣員，卻忘了準備6都代表的份，陳建仁現場連忙致歉，而在場台中市長盧秀燕等直轄市首長，也都發言感謝陳建仁。盧秀燕表示，自己北上列席，代表台中市政府向陳內閣表達誠摯謝意，這1年半內陳建仁內閣協助台中市政府解決延宕已久的重大建設，包括台中軌道建設、水湳會展中心第2期等，這些將深遠影響台中發展。盧秀燕感性表示，邀請所有新舊內閣團隊，多去台中走走，台中有好吃的美食與濃厚的人情味，自己也會盡地主之誼，「未來大家都是朋友。」回顧陳建仁一年半閣揆之旅，起源自2022年民進黨九合一敗選後，陳建仁應蔡總統邀請，接棒前行政院長蘇貞昌，創下首位卸任副總統擔任行政院長之例。陳建仁上任後，面臨諸多執政考驗，除了疫後復甦的經濟需政府支撐外，還有詐騙猖獗、交通煉獄議題、違章工廠氾濫、食安風暴、0403地震等天災人禍。2024大選期間，陳建仁除政務之外，也四處奔波輔選，人氣維持水準，直至3月中民調，滿意度仍近5成，為看守政府少見。院會結束後，陳建仁循例與全體部會首長在行政院中央大樓門口，拍攝「畢業照」留念。根據往例，內閣在總辭後到5月19日任期結束為止，將不再核定重大政策，只處理例行性、常務性事務，待5月20日正式交接。
果菜市場遷蘆北牛步 內政部新北市府互控卡關
針對新北市蘆洲南北側重劃專案通盤檢討，內政部長林右昌8日表示，目前正由新北市政府準備補辦地目變更公開展覽階段，並非內政部卡關；新北市副市長劉和然9日則反指，此案目前仍在內政部審查中，各說各話引發熱議。據了解，2020年時，新北市政府因應捷運蘆洲線通車帶來地方發展，於市府都市計畫委員會大會審議通過「變更大漢溪北都市計畫(蘆洲地區)蘆洲南北側農業區」專案通盤檢討，後提送內政部審議，此即為蘆洲南北側都市計畫更新案，至今卻無進一步發展。對此，中央主責的內政部國土署官員9日上午向本刊說明，高達156公頃的蘆南蘆北計畫案，其中5公頃左右公園用地，新北市政府預計將遷來三重果菜市場，迄今卻遲未辦理地目變更所需的公開展覽，導致徵收的公益性與必要性未明，國土署依法得要等新北市府公展結束，才有望進一步核定。官員補充，該計畫案現況較大爭議有三：首先，現有土地大量的違章工廠，是否以「先建後拆」安置，尚須凝聚共識；第二，地主對相當於徵收補償地的抵價地面積與計價方式尚有爭議；第三，即使順利公展變更果菜市場地目，交通與環境影響也須重新評估。新北市副市長劉和然9日午間則召開記者會駁斥，表示目前仍在此案仍在內政部審議中，呼籲勿淪時序口水戰。劉和然說明，外界議論的三重公有市場遷移案，其實是蘆洲北側的銀河灣計畫一環，該處緊臨淡水河位於抽水站與捷運機廠之間，與住商區域隔離，避免公有市場變成鄰避設施，加上鄰近環堤大道，未來透過立體匝道、越堤道路等工程改善，有望銜接西側台64、65號道路等交通，串聯商業、觀光、遊憩、住宿的水岸廊帶。城鄉局官員補充，針對三重果菜批發市場原址，因1976年間興建與管理問題，導致長年的土地糾紛，加上產權公私交叉持分等因素，土地所有爭議多年未釐清，2000年時由利百代公司提出都市更新事業概要申請，並於同年經臺北縣政府核准，確實由利百代公司起頭持續整合，目前尚在審議程序中。官員強調，更新後將塑造三重地標性建物、留設大面積開放空間，並設置厚德派出所與公托等設施，原址鄉親不用擔心沒落。儘管林右昌多次強調，蘆南蘆北案涉及三重果菜市場遷移，中央已明確要求新北要補辦公開展覽程序，絕非卡地方發展；劉和然仍重申，目前階段就是送到內政部都委會審議，新北必須配合地政司審議公益性及必要性評估報告，才能進一步針對委員會所提意見及地方民眾疑慮對症下藥溝通處理，絕非刻意拖移不辦公展。
樹林鐵皮違建木材工廠突竄火！大火恐延燒 4地區居民快緊閉門窗
新北市樹林區西圳街二段某工廠今（19日）晚間8時許傳出火警，消防員到場後發現該處為鐵皮搭架的違章工廠，火勢猛烈恐有延燒之虞，共出動消防車56輛、消防人員142人前往搶救，目前仍持續搶救中。消防局呼籲，樹林區及鄰近民眾將門窗緊閉，如要外出請佩戴口罩。今19日晚間20時許，新北市樹林區西圳街二段發生一起工廠火警。（圖／新北消防局）今19日晚間20時許，新北市樹林區西圳街二段發生一起工廠火警。（圖／新北消防局）根據新北消防局表示，起火點位在樹林區西圳街二段98號，現場為1層樓鐵皮工廠,1樓冒出黑煙,目前無人受困,現為木材工廠，晚間8點16分全面燃燒，燃燒面積約1500平方公尺，現場有10間連棟鐵皮工廠,消防人員場佈署水線進行週界防護中，並派2大2中22分隊,消防人142人前往搶救。今19日晚間20時許，新北市樹林區西圳街二段發生一起工廠火警。（圖／新北消防局）今19日晚間20時許，新北市樹林區西圳街二段發生一起工廠火警。（圖／新北消防局）另外，燃燒點有2處，包括樹林區西圳街二段98、100號，燃燒面積約3208平方公尺。據了解，該家木材工廠主要從事各種建材材料加工，成立已有近20年，不過消防局指出該工廠是違章建築，目前財物損失以及燃燒面積仍待釐清。今19日晚間20時許，新北市樹林區西圳街二段發生一起工廠火警。（圖／新北消防局）新北市消防局提醒，目前樹林區工廠火警，內部存放大量易燃物品，提醒民眾門窗務必關緊，如要外出請戴口罩。包括新北市長侯友宜稍早也在臉書提醒，「今(19)日晚間20時樹林區西圳街發生工廠火警，消防人員已在現場搶救中，目前人員均已疏散」。今19日晚間20時許，新北市樹林區西圳街二段發生一起工廠火警。（圖／新北消防局）除此之外，因風速低、擴散條件較差，經模擬主要影響範圍為 樹林區 、三峽區 、鶯歌區 、土城區，為守護民眾健康，建議鄰近區域民眾暫時緊閉居家門窗，外出務必佩戴口罩，避免於戶外長時間逗留，以減少呼吸道及眼睛不適感。
板橋沙漠2／水價貴2倍還得看鄰居臉色 浮洲「自來水難民」有苦說不出
新北市板橋區板城路一帶有千戶民眾長年無自來水可用，不僅在救災上增添重重困難，民生日常更有萬般不便，當地住戶往往得向鄰居買水，不僅水價是市價的2到3倍，連用水都得看人臉色，新北市議員黃淑君要求市府應盡快改善，還給民眾最基本的生存權利。根據調查，當地屬於浮洲地區，早年是河岸區，1979年左右開始設立工廠，但普遍未申請相關登記，被工務局認定為違章工廠，但因是既有違建而獲得緩拆，卻依規定無法申請自來水。據悉，隨著產業變更，當地多家工廠早已歇業關門，80、90年代有許多中南部子弟北上打拚，因當地租金低廉而選擇在此落腳，工廠逐漸轉型為住家，許多住戶為了取得用水權利，紛紛向當時的台北縣政府提出申請。板橋浮洲地區長年無水可用，在1日汽車改裝廠大火時，消防員只能先用水車撲救，再拉起長長管線尋找消防栓。（圖／翻攝畫面）黃淑君表示，昔日板橋市公所調查後，確認當地民眾的居住事實並頒發水電證明，工務局卻咬死當地仍屬違章工廠，不願建置管線供水，這也導致聚居多年的千戶居民30年來無水可用，處境宛如二等公民。「這邊的人都要去跟鄰居買水，收的貴之外還要看別人臉色。」當地住戶高老闆提到，他是浮洲地區第一代居民，40多年前從彰化北上打拚，平日得向附近住戶接水作為灑掃清洗之用，飲用水則得另行購買，而他申請自來水多年卻始終沒有下文，也讓他逐漸心死，不再對「用水自由」抱持期待。黃淑君提到，根據初步估算，當地興建自來水管約需2000萬元，這對一年掌握數十億經費的水利局而言並非大數目，而她與前議員何博文先後爭取長達十多年，新北市政府卻遲遲沒有動作，放任民眾居住危險環境，希望水利局能正視此問題，別等悲劇發生再亡羊補牢。高老闆在浮洲地區打拚40年，如今還得向鄰居買水，用水都得看別人臉色。（圖／趙世勳攝）新北市水利局表示，板橋浮洲地區礙於都市計畫及區段徵收因素，以及早期多為違章臨時工廠，用戶無法提出申請接水應備證件，故未能申請接用自來水，此案因涉及法令、台水公司自來水管線建置規劃及供水業務權責，目前已安排會議，邀集台水公司及市府相關單位共同研議解決方案。
台中大雅違建工廠惡火害2勇消殉職 負責人因這理由二審獲判緩刑
台中市大雅區2019年百慕達紙器違建工廠大火案，不幸造成台中市消防局特搜隊員謝志雄、張哲嘉英勇殉職，工廠負責人陳俊孚被控過失致死、違反消防法等罪嫌，一審時獲判2年6月徒刑，陳男上訴二審，合議庭認陳男與被害人家屬達成和解，今日撤銷一審判決，改判2年徒刑，緩刑5年，支付公庫50萬元。事件起因為2019年10月3日凌晨1時許，違規興建在農地上的百慕達紙器工廠，位於1樓作業區東北側牆面電線短路起火，因工廠內部推放許多紙製和塑膠類製品，火舌迅速燃燒，火勢之大連電動鐵捲門、鋼架烤浪板等皆變形塌陷，也導致入場救火的謝志雄、張哲嘉受到高溫休克而亡。一審審理時，陳男坦承工廠是違章建築，但也辯稱是消防指揮錯誤，表示曾經委託水電工程安裝設消防安全設備，該設備業有定期維護，同時有指派員工接受相關消防安全訓練並取得安全執照，否認涉嫌公共危險、過失致死。二審今日開合議庭宣判，合議庭表示，考量二審審理期間，陳男已與2名被害人的家屬達成和解，並將履行賠償金，被害人家屬也同意，在陳男履行賠償後，同意陳男宣告緩刑，因此撤銷原判決，改判2年徒刑、緩刑5年；另因陳男設立違章工廠，造成公共危險危害，使消防員殉職，要求陳男須支付50萬元公益捐，可上訴。
巡察彰化南投 監委關心農地違章工廠問題
監察委員賴振昌、葉大華赴彰化縣、南投縣巡察，關心彰化縣政府農地違章工廠輔導、裁罰、拆除等查處現況及水五金生產聚落規劃辦理情形；今（30）日前往南投縣政府，了解原住民文化健康站推動、草屯鎮九九峰遊憩園區開發計畫及執行，以及二縣殯葬設施規劃及管理情形。監察委員29日聽取彰化縣府簡報，針對未登記工廠之數據有無進行滾動式查核更新、納管輔導金如何規劃使用、工業區及產業園區的利用率高低、未登記工廠不願遷入之原因等議題，提出詢問。另外，由於彰化縣人口超過100多萬，全縣竟無任一處火葬場，無法滿足縣民之基本需求，甚不合理，監委對此提出質疑，要求改善，並建議場址選定時應引進公民審議制度進行政策溝通，以降低陳抗衝突。彰化縣依據《工廠輔導法》納管9千多家工廠，申請納管家數為7千多家，並須於明年須提改善計畫，其中欣大園藝噴水工具公司也是依據工廠輔導法改善，成為違章工廠轉型之成功案例，監委29日造訪，瞭解其改善過程，期許能成為其他中小企業的標竿。監委30日前往南投縣伊達邵部落文化健康站，對於選址布建標準、如何在照顧長者中融入當地部落文化、照服員的平均年齡、男女比例，及招募、培訓、回訓制度等議題，表達關切。對於男性照服員招募不易及人數偏低，監委表示這是全國照顧服務產業共同的困境，但鼓勵南投縣府整合跨局處資源多方努力，吸引原鄉青年能回鄉投入照顧產業。
違章工廠大火害4工人喪命 最年輕死者剛結婚留1歲孩
台中市豐原區「雅速達」工廠發生大火，造成張姓、賴姓、邱姓和黃姓工人不幸罹難，家屬們趕抵現場時心痛不已，據了解，罹難工人年紀在33、40歲間，都是家庭重要經濟支柱，最年輕的張男僅33歲，才剛結婚與妻子育有一兒，聽從公司指令加班卻遇上死劫，遺體被救出時已遭燻黑，家屬一度難以辨認，在現場幾乎哭攤。
違章工廠大火害4死！單親爸加班養2幼兒喪命 最年輕死者剛結婚留1歲孩
台中市豐原區「雅速達」工廠發生大火，造成張姓、賴姓、邱姓和黃姓工人不幸罹難，家屬們趕抵現場時心痛不已，黃姓工人的親友更是哭到腿軟，表示黃姓死者是名單親爸爸，平時認真工作養就讀國小和幼稚園的子女，如今遇上死劫使得2孩子一夕失怙，讓親友直呼「怎麼辦」？昨日晚間7時許，該工廠2樓突然冒出火舌，火勢迅速延燒、一發不可收拾，當時有9名工人在加班，其中4人逃生不及、受困火場，被救出時已無生命跡象，分別送往慈濟醫院、中國附醫和豐原醫院急救，最終宣告不治，還有2人分受輕重傷。據了解，罹難工人年紀在33、40歲間，都是家庭重要經濟支柱，最年輕的張男僅33歲，才剛結婚與妻子育有一兒，聽從公司指令加班卻遇上死劫，遺體被救出時已遭燻嘿，家屬一度難以辨認，在現場幾乎哭攤。最年長的黃姓死者也才46歲，其姪子表示，舅舅是名單親爸爸，為了撫養讀國小的兒子和就讀幼稚園的女兒努力工作，並為了多賺一點錢而加班，如今卻發生悲劇，2孩子一夕之間失去依靠，也讓家屬心痛表示「怎麼辦」。
工業土地強勢前4月交易破150億 建地走勢分歧但仍穩定有撐
信義全球資產統計今年1~4月上市櫃法人土地買賣交易，發現建地與工業土地交易規模走勢分歧，工業土地獨走續高，連2年前4月的交易規模都突破150億元；至於建地部分，雖然金額規模僅295億元，較去年少了178億，但實則交易件數與去年相同，預期建地市場短期走觀望遞延但仍具需求支撐的調性。信義全球資產總經理柯宏安表示，工業地產需求穩定，較不受政策影響，值得注意的是，近年原可看見建商加入購置工業土地的行列，但今年前4月尚未看到建商身影，主要需求來自企業自用擴產營運，加上商業模式快速變化下，倉儲物流業者也有強勁購地需求，包括全家、統一、富邦人壽都搶進投資倉儲物流布局。觀察近3年前4月工業土地交易，2020年交易總金額58億元，主要以新北市交易最多，2021年至2022年則連2年前4月的工業土地交易皆破150億元，分別是154億元、159億元。其中2021年是以建商買工業土地占最大宗，像京城建設看好南科未來發展，購入仁德區1.69萬坪工業地，另外國揚實業、中和羊毛也買下永寧工業區土地。至於今年前4月，工業土地交易勝過廠房交易，主要需求為傳產製造業，金額最大筆的是南亞塑膠工業以56.4億元買下彰濱工業區土地擴充產能使用。至於建地市場，2020年與2021年前4月交易金額均破400億元，但今年在央行一連串政策管制，土建融額度限縮、禁紅單、升息等，都讓建商獵地腳步明顯出現觀望放緩，前4月交易金額僅為295億元，不過若看交易件數，今年共37件，與去年同期相同，因此規模落差主因在高總價大案交易。以去年同期來說，最大案為達麗建設以44.2億元購入台中高鐵特定區土地，前年則為興富發以83.8億元購入台中七期重劃區土地，但今年前4月最大案為國揚實業以25.9億元購入高雄凹子底(農16)土地。信義全球資產總經理柯宏安分析，建地市場在央行管制及營建成本攀高雙重壓力下，資金受影響較大的建商可能售地調節，但有實力的建商除伺機接手外，應仍會鎖定重點重劃區、或產權較單純的都更危老重建案，預期短期市場會走觀望遞延但仍具雄厚買盤支撐的調性。至於工業土地市場，他也預期仍有三大支撐：一、台商回流的營運擴廠需求，二、政府積極取締違章工廠，企業必須尋找合法用地，三、疫情持續加速宅經濟成長，帶動倉儲物流土地需求。
兩千家農地工廠未申請納管 經濟部：4月盤點執行斷水斷電
農地工廠已於3月21日納管期限截止，外界關注地方政府執行查處，經濟部今（31）日指出，全國納管申請數量從過去每週約4、5百件，截止日創下4千多收件高峰。經濟部初估有2000家未申請，4月起將盤點核對未登記工廠名單，經勘查確認若屬違章工廠，即依工輔法第30條裁處勒令停工，不從者依第35條執行斷水斷電。經濟部中部辦公室主任郭坤明指出，全國納管申請數量從過去每週約4、5百件，近期已倍數成長為約1、2千多件，最後一天截止日創下4千多收件高峰。郭坤明表示，現今工輔法及相關子法皆已完備，各地方政府執行未登記工廠輔導相關作業都有法源依據，每年也都有穩定經費來源，已經收取納管輔導金及營運管理金高達24億元。最多的縣市依序為台中市6億元、彰化縣5.5億元、高雄市2.8億。根據統計，全台約有4.5萬家未登記工廠，目前已有3.3萬家申請納管、7392家取得特登、47家已合法。郭坤明說，依照工輔法，申請納管後的工廠必須在明年3月19日前提改善計畫、119年3月19日前取得「特定工廠登記」，再進一步申請地目變更。經濟部指出，自109年建立斷水斷電標準作業程序，交付地方政府執行，目前已處分167家勒令停工，停止供電供水或拆除210家；目前初估有2000家未申請，4月起盤點核對未於3月19日期限內申請納管的未登記工廠名單，將請各地方政府發函進入違反工輔法處分程序查處。經濟部重申，針對農地違規使用需依違規樣態分類查處，地方政府工業單位執行勘查確認後，若屬違章工廠，即依工輔法第30條裁處勒令停工，不從者依第35條執行斷水斷電；若非屬工廠之違章建築，則平行通報內政部依土地、建管法執行斷水斷電及拆除。
農地工廠爭生存1／工輔法農產業群聚劃分惹議 立委首度提釋憲
經濟部依據《工廠管理輔導法》（工輔法）公告的「農產業群聚地區」，對區內的未登記工廠關上大門，不得申請納管，但因劃設方式產生爭議，造成業者群起向立委陳情，不少立委也認為這項公告命令違反《工輔法》。立委林岱樺更發起連署「釋憲」，截至17日已有33位跨黨派立委參與連署，符合立委總數1/4法定人數（29人）的新修釋憲標準，這是「司法院大法官審理案件法」今年元月修正更名為「憲法訴訟法」後，首起由立委提出的釋憲聲請案。立法院在2019年三讀通過《工輔法》修正案，對於未登記的農地違章工廠採取全面納管、就地輔導的原則，開放在2016年5月20日之前就已設立的低污染、未登記工廠，2年內可申請為「特定工廠」納管，在3年內提出環保、消防、水利和衛生等工廠改善計畫，接受輔導轉型成為合法工廠。不過，經濟部去（2021）年依照《工輔法》中的但書，公告法規命令規範28項「基於環境保護或安全考量不宜設立工廠者」，不能申請納管合法化，其中前27項區域認定均援引法源依據，僅有最後一項「農產業群聚地區」7個字模糊界定「不宜設立工廠」，被批評定義不清、缺乏法源依據，更有立委痛批，當初在立法過程中根本沒聽過這個名詞，等於是被偷襲。「全國農產業群聚弱勢工廠自救會」在1月5日與立委林岱樺、蘇治芬、蔡易餘到行政院前陳情，指劃設農產業群聚地區的方式恐消滅已經進行改建申請合法化的工廠。經濟部網站上宣導強調執法不手軟，呼籲違章工廠業者把握機會遞件申請納管，否則將面臨斷水斷電。（圖／翻攝自經濟部中部辦公室網站）根據經濟部的說法，全台被納入「農產業群聚地區」的工廠有1000多家。但業者向立委陳情卻表示，許多未登記工廠的業者根本不敢曝光，實際可能超過5000家工廠被劃入，無法申請納管；而且部份被列入所謂「農產業群聚地區」的土地不乏地層下陷、鹽化的地段，並沒有耕作事實，質疑官員根本是在「冷氣房裡作業」，也違背了《工輔法》的立法精神。林岱樺說，《工輔法》的目的是要輔導低污染的農地工廠納入管理，以要求符合環境保護及公共安全規範，但經濟部公告「基於環境保護或安全考量不宜設立工廠者」，當中列舉28項不適用農地工廠登記的地點，前27項都有明確法源依據，像是依《水土保持法》劃設的特定水保區、依《森林法》劃設的自然保護區、依《文資法》劃設的古蹟保存區等，不宜設立工廠；唯獨最後第28項，僅列出「農產業群聚地區」，不僅沒有法源依據，項目的定義和範圍也不明。林岱樺表示，她提出釋憲，是希望釐清這樣的條件是否合乎法治的原則，讓政府的政策更明確、完善，也讓業者有所依循，才符合當初推動《工輔法》的本意。立委林岱樺表示，提出釋憲是要釐清經濟部公告的項目是否合乎法治的原則，讓違章工廠業者有所依循。（CTWANT合成圖）南台科技大學財經法研究所所長羅承宗指出，由於法律無法鉅細靡遺規定所有事項的細節，所以在法條中會授權行政命令補充，這是法制作業常見的方式。以《工輔法》為例，第三條第二項規定「前項所稱從事物品製造、加工之範圍、一定面積及一定電力容量、熱能之認定標準，由中央主管機關定之」，就是立法者把這些細節事項「放給」中央主管機關衡量，授權行政單位以命令處理。「當然，要不要放給行政權以行政命令處理，是立法者判斷。」羅承宗說，如果立法委員認為有些事項應該要在法律裡面講清楚，不能讓行政機關有太大的裁量空間，就可以將這些事項直接寫在法條裡，或明訂制定法律層次的條例或實施細則，而不能直接用行政命令規範，這樣才能避免有違反母法的爭議。
農地工廠爭生存2／用地段劃分農業區 千家工廠恐遭斷水斷電
《工廠管理輔導法》（工輔法）在3月20日落日（因遇周末順延至21日），不再接受農地違章工廠申請納管，特別是其中規定「農產業群聚地區」內的工廠不得申請，引發業者群起陳情，提出經濟部與農委會圈劃農業區的方式有問題，用紙上作業的方式，把有心接受納管的低污染工廠排除在外，上千家工廠恐面臨勒令停業境遇。「農委會有他們的堅持，『保護農地』這個方向是對的，問題是制訂『農產業群聚地區』的理論基礎薄弱。」立委蔡易餘指出，經濟部公布的「農產業群聚地區」是用地政單位編訂的「地段」劃分，業者之間比對分析後發現，同樣性質的工廠，又隔得很近，但因為屬於不同「地段」，兩者的命運卻全完不一樣，當然會不服氣。蔡易餘解釋說，經濟部用「地段」劃分，計算該地段中作為農耕使用的比例，超過一定比例就歸類為「農產業群聚地區」；但以嘉義縣為例，某處遭海水倒灌的農地，已完全不能耕作，卻因為領有休耕補助，仍被納入為農耕土地，在該地段上的未登記工廠，即使周遭是荒廢的雜草地，但因為被劃進「不宜設立工廠」的地段，就算業者有意被納管，也不得其門而入。他認為，劃定「農產業群聚地區」還是要以現場實際狀況為準則，否認會失去政府推動《工輔法》的精神。立委蔡易餘（中）、林岱樺及蘇治芬陪同「全國農產業群聚弱勢工廠自救會」前往行政院陳情。（圖／翻攝自林岱樺臉書）「你們在桌面上劃，都沒有到現場去了解，影響到的是多人的生計和財產權益。」一位未登記工廠的老闆說，經濟部公告的「農產業群聚地區」，在雲林就有292個地段、嘉義有282地段、台南有180地段，而一個地段之下可能有50到100家工廠，影響許多人的生計，有些地方根本就沒有人栽種，還有一家手工木雕廠，既沒有噪音，唯一的「污染」就是木屑，卻被劃成農業群聚區而無法申請納管，殺傷力真的很大。一位已依《工輔法》申請為「特定登記工廠」的老闆說，以前沒有農業區的觀念，他的工廠在農地從小型工廠做起，然後慢慢擴充規模，但工廠一路走來，當下能不能做得起來都不知道，所以沒搬到工業區；但話又說回來，附近的工業區也未必有空間能容納。他說，像他這樣的裝配工廠並沒有污染，也有心要接受環保與公安的規範，希望環保團體可以體諒，「坦白說，以前我們有不對的地方，我們是違章，這是事實，但很願意朝著《工輔法》的精神納入管理。有些業者想大喇喇地繼續做地下工廠，甚至有規模都可以上市的公司，就是不願意納管，那些才是可惡的吧？」2019年台中大雅違章工廠發生大火，有2位消防人員搶救時殉職；《工輔法》的目的之一將工廠納管，讓相關單位能定期執行消防安檢。（圖／消防員工作權益促進會提供）
光電贖罪券1／憂綠能目標跳票！經部出歪招 迫違章工廠裝太陽能板
「綠能政策」是總統蔡英文的重要政見，根據經濟部規劃，2025年全台電力要有20％來自再生能源，太陽光電更是其中主力，屆時需提供2千萬瓩，然而目前僅有580萬瓩，進度嚴重落後。本刊調查，為了力保小英政見，經濟部竟把腦筋動到違章工廠身上，放寬規定大開後門，只要違章工廠在屋頂上加裝一定數量的太陽光電發電設備，就能淨身合法，等同賣起「贖罪券」！經濟部5月7日預告修正《特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法》，增加「應規劃設置屋頂型太陽光電發電設備」要件，一旦實施，「特定工廠」只要加裝一定數量的太陽光電系統設備，就能申請合法化；立法院原本要求經濟部在5月17日，就現今太陽光電執行進行專題報告，然因新冠疫情加劇喊卡。所謂「特定工廠」其實就是「違章工廠」，只是根據《工廠管理輔導法》透過「就地輔導」，讓工廠得以辦理「特定工廠登記」。本刊調查，目前全台共約4萬家特定工廠，初估有6000家適用《特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法》，這些廠家極可能為了「就地合法」而乖乖配合政策。隨著蔡政府逐步推動綠電政策，用電超過5000瓩的桃園捷運蘆竹機廠，屋頂也架設太陽能板。（圖／黃耀徵攝）外界也質疑，經濟部此舉等同替特定工廠大開後門，認為蔡政府為了不讓綠電政策跳票，才變相協助特定工廠合法化，卻無視加裝太陽光電系統設備，可能會危及建築結構而導致意外事故。政府為管理農地上38,000家違章工廠，在2001年制定《工廠管理輔導法》（工輔法），讓未登記的違章工廠納管為「臨時登記工廠」。2019年《工輔法》修法，增列「特定工廠」登記，讓2016年5月20日之前已存在，且非高汙染產業的工廠，提出工廠改善計畫，通過消防、水利、環保、水保和建築等項目審查，即可取得特定工廠登記證，有機會在20年內轉為合法。經濟部2021年5月7日預告的「特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法」草案中，又增列「應規劃設置屋頂型太陽光電發電設備」的審查條件。
光電贖罪券2／民眾環團皆反地面種電 光電業者慘成肥羊遭索「回饋金」
由於要發展綠電，經濟部原本規劃2025年的太陽光電發電量，要達到2000萬瓩，其中「地面型」占1700萬瓩、「屋頂型」占300萬瓩。因為後續屋頂型推動較為順利，經濟部將政策調整為地面型占1400萬瓩、屋頂型占600萬瓩；今年二月，再度調整為地面型占1200萬瓩，屋頂型則拉升至800萬瓩，以補足「達標」所需的2000萬瓩發電量。根據經濟部預訂進程，2020年太陽光電發電量理應達到650萬瓩，但實際執行結果僅有580萬瓩，並未達標，部長王美花卻堅稱有信心在今年底前提升到875萬瓩。知情人士透露，經濟部轉攻屋頂型，其實是因為地面型大多設置在農田、林地、埤塘或海岸，屢屢受到環保團體和當地居民抗爭，進度嚴重受挫，只能轉向發展屋頂型。例如4月26日，營建署審查彰化縣大城鄉海岸的太陽光電廠興建案時，環保團體與當地非法養殖戶在會場大力反對，相當憂心光電設備會衝擊養殖環境。雖然光電業者當下拚命叫屈，強調已合法申請並投入大筆資金租地，而當地的地層下陷是由於養殖業者過度抽取地下水，根本與光電設備無關，不過，官員顧慮環境保護問題，最後多有所保留，指示光電業者重提計劃再審。池上鄉民2020年發現鄉公所有意引進太陽能光電，在知名景點伯朗大道、樟香綠廊周邊種電，表達強烈反彈。（圖／讀者提供弔詭的是，經濟部鼓勵光電業者發展地面型，農委會卻為了避免過多農林地「種電」，2020年7月7日公布《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》修正案，原則上不同意2公頃以下的農地變更地目種電，阻礙了地面型的發展，這一天被光電業界戲稱為「光電77事變」。對此，「鑫盈能源公司」執行長徐嘉男指出，光電77事變後，地面型確實就緊縮了。 光電業者不僅要面對多頭馬車的政策，還遭不少官員「權力勒索」成了肥羊。4月27日，檢調大規模搜索雲林縣口湖鄉公所等處，踢爆鄉長林哲凌等13人利用職務之便，向光電業者索賄750萬元，聲押林哲凌獲准；5月12日，檢調再傳訊涉嫌強收光電業者「回饋金」的台南市8名里長。
光電贖罪券3／非法好欺負？強制屋頂裝太陽能板 業者諷：以後也要我們買美豬
「綠能政策」是總統蔡英文的重要政見，根據經濟部規劃，2025年全台電力要有20％來自再生能源，太陽光電更是其中主力，但目前進度嚴重落後。為了力保小英政見，經濟部竟把腦筋動到違章工廠身上，放寬規定大開後門，只要違章工廠在屋頂上加裝一定數量的太陽光電發電設備，就能淨身合法。事實上，面對經濟部的「大利多」，特定工廠可說是有口難言。「我們工廠的屋頂，並沒有設計加重承載，有些工廠的天花板甚至有吊車設置，根本沒有多少安全空間能夠再承載太陽光電系統設備的重量。」一名特定工廠老闆指出，特定工廠的結構比較簡單，通常只是鐵皮屋頂，除了極可能承受不了重量，如果要維修太陽光電系統設備，也相當困難，「萬一裝了漏水，還會影響廠內機電設備生產進度。國家要我們加裝太陽光電系統設備，萬一出事了，國家會幫我們賠嗎？」另一家特定工廠老闆則砲轟，「我們台灣不是自由經濟的國家嗎？怎麼會因為我沒有執照，就什麼東西都硬要我吞，那以後是不是也要我們買美國豬肉？」他認為，政府不能只挑軟柿子吃，專拿沒有合法執照的違章工廠開刀，應該一體適用。
光電贖罪券4／違章工廠結構脆弱加裝太陽能板恐塌 消防員救災恐遭電殛
經濟部2021年5預告的「特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法」草案中，增列「應規劃設置屋頂型太陽光電發電設備」的審查條件。外界質疑，經濟部此舉等同替特定工廠大開後門，認為蔡政府為了不讓綠電政策跳票，才變相協助特定工廠合法化，卻無視加裝太陽光電系統設備，可能會危及建築結構而導致意外事故。消防員工作權益促進會祕書長朱智宇也表示，特定工廠的屋頂結構大多比較脆弱，距離水源也比較遠，雖然消防員救火不會區分工廠是否合法，但事實上地下工廠救災的確比較危險，「屋頂裝上太陽光電系統設備後，更容易在高溫下塌陷，造成消防員危險，救災過程中還可能觸電。我擔心政府為了衝數字，對特定工廠予取予求，將來會增加消防員的風險。」2020年台中大雅非法塑膠工廠大火就造成2名消防員殉職，若鐵皮屋頂上還裝有太陽能板，更增添了遭電擊風險。（圖／報系資料照）立委蔡壁如表示，執政黨擔心萬一「2025年再生能源發電占比20%」的政策目標跳票，一定會被在野黨修理，所以如火如荼衝刺太陽光電及風力發電，「發展再生能源固然很好，但是不能為了衝刺而衝刺。增加綠能是企業該做的社會責任，政府不能將綠能當成『將功贖罪』的工具！」蔡壁如認同屋頂型太陽光電設備對生態衝擊最小，但鎖定特定工廠的同時，其實更應從政府機構、公立學校、公營事業或住宅等處著手，也應擴大《再生能源發展條例》第十二條「用電大戶條款」的範圍，要求用電五千瓩以上的大戶，在五年內建置10%的綠電，「政府不能亂把腦筋動到非法工廠上，假如非法工廠因為政府開了後門，就可以就地合法化，那以後都市的屋頂違建也可以比照辦理嗎？」