陳立剛
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縣市合併議題 學者提修財劃法擴大統籌分配款
針對縣市合併議題，民進黨立委陳亭妃、陳歐珀與今（12）日舉行論壇，與會學者建議，現行財劃法過度偏袒中央，造成縣市失衡，如果要修財劃法，建議擴大統籌分配稅款等，避免造成「富都窮縣」。針對縣市合併議題，學者呼籲應修財劃法，擴大統籌分配稅款等。（圖／陳亭妃辦公室提供）陳亭妃、陳歐珀，與經濟民主連合智庫、正國會政策中心，邀請專家學者共同舉辦第一場論壇，就財政收支劃分法進行討論。陳歐珀指出，討論縣市升格時，正國會的聲明就提出「日出條款」，認為應在2年內完成財劃法修法、行政區劃法立法，避免「窮縣越窮、富都越富」。他認為目前的統籌分配款的分配，分為首都、其他五都、特別縣市和其他縣市「四等」，造成縣市不平權。他也拿出各縣市的人均分配款統計，各縣市確實有人均分配不均的問題。陳亭妃表示，希望透過討論，讓縣市整併與升格的工作更為順暢合理，達到「均衡國土」、「強化治理」、「深根民主」與「平權縣市」等有利於「台灣國家正常化」的目標。台大法律系教授柯格鐘說，財劃法從1999年之後，就沒有修法，過去把地方的營業稅改成國稅，造成地方損失，例如中油對於高雄市，有污染卻沒創稅。因此，財源應隨「事權」劃分，但財劃法沒有說出它和地制法的關聯性，未來修正時應一併考量，不應讓地方又要負擔自治事項，又有委辦事項，錢卻沒跟著下來。東吳政治系副教授陳立剛建議，修法方向應包括擴大統籌分配稅款，直轄市縣市分配一致化，及跨縣市、跨都會的建設計畫，應有優先財政專案或計畫型補助，不要造成地方患窮又患不均的問題。經濟民主連合智庫召集人賴中強則說，地制法修法要有完整配套，不要頭痛醫頭、腳痛醫腳，但也不要成為阻礙改革的理由，有七成人口在直轄市，不應讓其他縣市矮人一截。
升格就為他1／批綠營選情不樂觀才修法 民眾黨籲研議財政劃分
新竹市長林智堅八日在民進黨中常會上拋出「新竹縣市合併升格」話題，蔡英文總統呼應「樂見縣市升格」，但要在民意和制度面配套；民進黨立院黨團總召柯建銘最積極，主張下修《地方制度法》直轄市人口為一百萬人，即可達成這項構想。然而在野各界對此不苟同，除了批評執政黨為林智堅量身裁衣外，直指修訂《財政收支劃分法》，從資源均衡著手，才能縮小縣市發展落差。對於執政黨拋出新竹縣市合併升格話題，民眾黨新竹市長熱門人選、立委高虹安指出，提出新竹縣市合併概念討論很好，但不該因人設事、量身訂做，升格之目的應該是爭取資源，讓大新竹有更好更均衡的發展，或許可以從修訂《財政收支劃分法》下手，新竹縣市升格為第七都不該是為了延長政治人物的生命。高虹安說，根據財政部公布的各縣市綜合所得資料，新竹市是人均實徵繳稅額第二高的城市，109年平均每人繳稅新台幣26.9萬元，僅次於台北市；但中央統籌分配稅款實撥金額，新竹縣43.9億，新竹市44.2億，縣市加起來僅約88.1億，佔了全國統籌分配總額約3.2%，只有桃園市的4成2而已。蔡英文總統在新竹市長林智堅與民進黨立院黨團總召柯建銘陪同下視察「新竹市華德福實驗學校幼兒園」，並表示「樂見縣市升格」。（圖／報系資料庫）「縣市合併及升格最實際的問題，就是所獲得的稅收資源是否會增加，就算新竹升格後分配款增加，但在統籌分配加補助款這一塊大餅總數固定的情況下，也勢必拉大與省轄縣市貧富差距，導致『富都窮縣』愈來愈嚴重。」高虹安指出，應將焦點放在地方政府收入，重新檢視現行的地方統籌分配款與地方稅收，對於各地方政府而言是否合理與足夠，讓更多資源依法直接分配到地方政府。立委賴香伶指出，依《國土計畫法》，我國將在2025年完成第三階段國土功能分區圖公告，而原本應先著手國土功能分區，才能進一步執行行政區劃，但藍綠政黨近20年來始終未能完成《行政區劃法》及《財政收支劃分法》的立法、修法工作，導致縣市合併議題缺乏整體規劃。她批評，執政黨不應看各地選情不樂觀，或是看一個人任期到了，就為延續他的政治生涯而貿然修法。當前林智堅與民進黨中央的說詞一致，強調發展科技園區必先整合「大新竹市」。但東吳大學政治學系副教授陳立剛反倒認為，像美國西岸灣區包括了八、九個城市，都是以多區域城市及鄉鎮共同支持矽谷發展，台灣應該朝大區域多城鎮發展考量，而不是設立一個megacity（特大城市）。「台灣是否真的需要第七個直轄市？或者是第八、第九個直轄市持續出現？」立委張其祿認為，直轄市設立應考量台灣區域整體發展，同時改變地方政府對中央財政依存度過高問題，「縣市合併」也須透過由下而上的地方公投程序徵詢民意，不能只考慮政治人物個人。張其祿感嘆地說，早在2018年他還擔任中山大學社科院長時，就曾針對直轄市六都的劃分議題建言，如今過了三年，依然老調重談，問題就出在政治人物不願正視許多地方制度及治理。立委林為洲說，林智堅提出縣市合併是為了競選新竹縣長，未來的政見是當選後全力拚縣市合併升格。（圖／馬景平攝）