陳立誠
」
9000億「打水漂」…離岸風電國產化跳票 產發署回應了
112年底離岸風電國產化情形政府推動離岸風電產業，台電多花9000億元購買離岸風電，原期待建立本土產業鏈，創造1.2兆元產值，但是依據審計部決算資料，離岸第二階段遴選的西部海域10個風場，至去年底僅允能二期達標，9座進度皆落後，其中海峽一期風場本土化目標僅達2成。審計部批評，經濟部產發署態度過於消極。能源專家則說，歷經多年推動，卻看不到海外市場在哪裡，那麼多錢是白花了。歐盟狀告WTO 經部朝開放研議歐盟7月底狀告世貿組織（WTO），指台灣推動離岸風電產業國產化，違反WTO規定，要求台灣須在60天內提解決方案。經濟部官員低調表示，會持續與歐盟及WTO溝通。對此，經濟部長郭智輝說，會朝開放方向研議，離岸風電國產化政策，面臨轉折。經濟部對離岸風電依產業發展項目，分為風力機製造與水下基礎等20項，在推動與導入時程，從2021至2022年是前置期、2023年是第一階段、2024至2025年是第二階段。在離岸風電的第一、二階段，台電每度平均花5.7元收購電力，20年合計花2兆元，扣除平均購電成本後，多花9000億元。台電配合購電 已花2兆元當時政府信誓旦旦可創造1.2兆產值、2萬個工作機會，但根據審計部決算報告，在第二階段遴選的10個風場，至去年底僅有允能二期的塔架、水下基礎及陸上變壓器等達到20項零組件100％國產化，其餘9座都未達標。沃旭大彰化東南與西南等2座風場，國產化達成率8成。哥本哈根基礎建設基金（CIP）的彰芳一、二期，與西島、中鋼的中能則是3成跳票。海峽一期竟有16項目、高達8成未完成國產化承諾。即使達標率較高的開發商，其實也是政府「開後門」，以成立產業基金，做替代方案繞彎達到，並非如得標承諾的採購國產貨。例如沃旭大彰化風場水下基礎與基樁，因國內廠商沒有足夠能量承接訂單，無法做到100％國產化，最後只得由經濟部前部長沈榮津同意提出國內無產製證明後，開發商成立產業基金輔導次級供應商、電銲人才，與設立機艙組裝廠等替代方案，勉強過關。審計部更指出，監察院2022年糾舉經濟部產發署，對部分風場開發商提出因有短期交貨需求，以利取得「無產製證明」，就可自國外進口，產發署做為主管機關，對「無產製證明」卻無規範，過了1年，還是提不出相關規範。海外市場打不開 只打造世紀鋼能源專家陳立誠批評，花大錢買離岸風電，結果只培養了一家做水下基礎鋼構的世紀鋼，但拿的仍是台電付給外商的電費，根本沒賺到外匯。陳立誠直言，台灣想到國外賺離岸風電錢是不可能，歐商風電很強，不需要台灣，亞洲市場太小，光大陸就把你打死，對岸積極發展離岸風電，產業太強了，亞洲第一艘工作船就是大陸建的，越南在發展離岸風電 也有自己的供應鏈，為何買台灣產品。產發署解釋，9座風電場未達標，是因相關零組件國內無產製能量，或受新冠疫情影響。該署指出，海峽一期風場已提報予能源署，考量是否裁罰。海峽風場則說，因接手較晚，現在達不到國產化，未必不能符合，會持續努力。經濟部官員表示，二階強制要求國產化，但在第三階前2期降至60％、開發商自選組合，明年第3期，會再朝更鬆綁方向走。
《無色覺醒》陳立誠：政策謬誤 減碳必跳票
上次2015年總統大選期間，民進黨提出「新能源政策白皮書」與「2025非核家園」的口號，期許在2025年前達到5項減碳指標，包括了：電力零成長、以智慧電錶節電100億度、以碳捕捉與封存減碳1,000萬噸、燃煤發電占比降為30%、總共減碳4000萬噸。但實際上，這些指標必定跳票。首先，從現在至2025年電力零成長。以新進的OECD國家而言，在過去20年間，平均每年電力成長約1.7%。日本經濟曾陷入失落的20年，每年電力成長率平均還有約1.3%。就以蔡政府執政這兩年來看，台灣用電量便成長了5.5%，到2025年有可能達到電力不成長嗎？這項指標於今年已經跳票。智慧電表 效果有限其次，裝設智慧電錶，節電100億度。全球使用智慧電表，來改變用電戶的用電行為，約莫能省電5%。當時蔡政府的能源團隊表示，台灣每年用電2,000億度，若省5%就是100億度。但事實上，台灣的用電大戶是工商業用電，目前已採用時間電價，因此智慧電錶現在只能在家庭用戶裝設，以目前來看，家庭用電每年約400億度，若省5%是20億度，如何達到節電100億度呢？第三，以碳捕捉與封存，達到減碳1,000萬噸的目標。所謂的碳捕捉與封存，指的是二氧化碳從煙囪排出前，先把二氧化碳捕捉下來再放到地底下。前幾年台電在彰濱工業區曾開挖深達3000米的試驗井，藉此觀測二氧化碳流動，預計在電廠裝設備以達目標，但附近居民知曉後不准台電實驗進行。如今連100萬噸都達不到，更何況是1000萬噸呢？第四，燃煤發電占比降為30%。台灣現有的燃煤發電機組，每年可提供1,200億度的電力，若燃煤發電占比降至30%，發電量約剩700億度左右，中間缺少的電量，可能需以燃氣發電取代。然而，燃氣發電比燃煤發電每度電貴1元至2元，每年需多花約500億元到1,000億元，人民能接受嗎？以綠替核 負擔暴增最後，總共減碳4,000萬噸。以碳捕捉減碳的方式無法達標，而用電卻一路成長，因此只能以火力電廠來發電，碳排將勢必增加。蔡政府強調以綠能取代核能，並減少煤電，那麼每年會增加2,000億元到2,500億元的電費，平均每家人要負擔2到3萬元的電費。所謂「錯誤的政策比貪汙更可怕」，能源政策的錯誤，不僅影響經濟發展，更與民生、產業關聯密切。我們期望台灣的能源政策，撇開政治思維，真正回歸專業，才是國家與百姓的福氣。(陳立誠)口述／陳立誠克雷蒙遜大學土木系碩士，中華民國工程技術顧問公會理事、台電核能安全委員會委員，著有《能源與氣候的迷思─2兆元的政策失誤》等，專長是能源政策與電廠規畫。