飛灰穩定化物
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竹縣回運苗栗底渣暴增至60％！遭疑再製流向不明 環保局回應了
新竹縣每天產生280噸垃圾，多委由新竹市和苗栗縣焚化爐代燒，縣議員蔡蕥鍹20日質詢指出，苗栗縣要求新竹縣底渣回運量由15％暴增至60％，再加上焚化再生粒料15％，導致今年需增編5600萬元做為回運底渣及再利用經費，是不平等條約。苗栗縣環保局則強調，議員質疑是去年情形，早已改為回運15％焚化再生粒料及5％飛灰穩定化物。苗栗縣政府環保局祕書蔡政勳表示，竹南焚化廠燃燒後的底渣處理標案，去年初因無廠商投標，因此將底渣暫置頭份掩埋場，為避免底渣處理不順遂，影響焚化廠穩定操作，擇定與新竹縣垃圾處理區域合作行政契約書第9條回運方案，回運底渣60％及5％的飛灰穩定化物。去年8月完成底渣委託處理計畫招標作業後，從9月起已改回原本標準。新竹縣環保局長蕭宏杰說，委託苗栗縣代焚燒垃圾，合約是回運再生粒料15％，去年6月發生底渣委外處理再生粒料工程流標，才將新竹縣底渣回運提高到60％，因當時正在編年度預算，才多編到6500萬元。苗栗縣在去年8月順利發包後，就恢復回運15％的再生粒料，因縣府同時委託宜蘭和嘉義焚化爐代燒垃圾，也用該預算清運處理底渣製成再生粒料。蔡蕥鍹根據資料指環保局有9588噸焚化再生粒料及4萬1333噸底渣，沒有說明堆置於何處，質疑「流向不明」，要求應製作底渣流向圖供民眾了解。蕭宏杰說，依行政契約回運的底渣皆委託合格再利用機構，製成再生粒料做為工程材料，統計去年使用再生粒料1萬1042公噸，用於新豐、竹北、湖口、寶山及關西等鄉鎮市道路級配粒料底層、基層及控制性低強度回填材料。蕭宏杰並說，新竹縣底渣回運至再利用廠處理，依工程需求將產出的再生粒料載運至使用地點，並未在縣內推置，使用情形皆需上傳環境部平台公開，飛灰固化物目前是以有害廢棄物掩埋，未來將研議引進技術，朝循環再利用方式處理。蔡蕥鍹認為，縣府應加強垃圾減量計畫，設立垃圾分選廠，提高資源回收率，甚至實行垃圾隨袋徵收，透過使用者付費原則，達到實際垃圾減量目標。
飛灰垃圾掩埋場爭議 基市府環保局長上火線說明
基隆市政府近期遭商界聞人陳兩傳指控，未依法優先讓長期在基隆承包灰掩埋及底渣再利用業務的永盛公司優先續約，反而由位於高雄的全台廢棄物處理龍頭可寧衛旗下子公司吉衛得標，遭批評引發關注，基隆市環保局長馬仲豪為此親上火線說明。基隆市環保局長馬仲豪今接受CTWANT記者採訪澄清，針對外界質疑一一闢謠：記者問（以下簡稱問）：外界指控，永盛公司原本能以新台幣12,000元承包處理，反而因為永盛公司沒獲得續約，所以基隆人得要花大筆納稅錢處理飛灰？馬仲豪答（以下簡稱答）：其實永盛公司在2021年1月21日正式公文提出他們公司願意比照前一年度各縣市公開招標處理飛灰及底渣再利用均價再打9折處理，像2021年全台決標均價19,000元，永盛公司稱願意給基隆市政府17,100元的所謂優惠價格，另要求基隆市政府必須完成徵收第二期開發範圍公同共有私有土地。此外，回饋金部分，永盛公司處理基隆市政府交付委託可進場廢棄物並進行掩埋，計價以每公噸新台幣200元計算繳交給我們市府，也就是永盛公司只願意繳交基隆市環保局所屬垃圾車所收的家戶垃圾飛灰掩埋的回饋金，等於比照公民營乙級處理許可廠商的條件進行議約，已經大大違反促參精神及不利基隆市民之條件。更重要的是，市府給永盛公司的處理費是市民的納稅錢，永盛公司自收的廢棄物埋在基隆，還要提高處理費到市價9折，根本嚴重違反促參精神又損害民眾利益甚巨，基隆市政府無法接受。依據永盛公司所提的財務報告來看，經統計，營運14年來獲利高達近12億，最誇張是這幾年因為廢棄物處理費用高漲，讓永盛公司近最後這三年每年獲利高達約3億多元，對方只想盡可能追求利潤極大化。基隆市天外天復育公園現況，為地方居民休憩場所。（圖／基隆市政府提供）問：什麼是優先定約？能夠優先定約的廠商條件為何？永盛公司無法續約的原因是什麼？未來永盛公司還能提出要申請乙級處理許可嗎？答：我必須強調永盛公司營運的BOO最終處置場是以《促參法》簽訂投資契約為｢特別投資契約｣，而且依財政部前年4月26日函釋，此案從2004年起就未依約成立績效評估委員會，也無辦理績效評定，根本無法適用促參法優先訂約。所以本案無法適用促參法優先定約，及促參法中只有優先定約或是續約的概念，並無依原投資契約展延，若與永盛公司用原投資契約展延時，即不符促參法規定。其實市府內部多次召集財政、主計、政風、法制等單位討論，當時政風處已清楚表明，如果沒有召開營運績效評估委員會而直接與永盛公司進行續約，就可能會構成公務員因適法性疑慮而恐陷入圖利等違法風險，政風處都這樣說了，我們市府及環保局只能遵守。考量依法行政，無法續約，與永盛公司開價高低無關。此外，目前該場的興辦事業計畫已於去年9月18日廢止，如果永盛公司辦理申請乙級處理許可，必須先經興辦事業審查通過，完成非都市土地之使用地的變更編定，接著再依據<公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法>，備齊相關資料進行審查，符合法規才能核發。馬仲豪提出永盛公司自行收受廢棄物進場量統計，強調永盛公司承攬該市飛灰案已有大量獲利。（圖／基隆市政府提供）問：據說飛灰水洗是更先進永續的做法，基隆市設置飛灰水洗，預估能減少多少經費呢？答：檢視去年與今年基隆市政府委託處理飛灰穩定化物的開口合約，每噸處理費用為新台幣25,000元。而目前基隆市政府已在積極辦理飛灰再利用規劃，去年11月22日已獲環境部核列補助「基隆市天外天垃圾資源（回收）焚化廠設置飛灰水洗再利用處理設施計畫」750萬元，目前已積極辦理招標作業，將進行飛灰水洗設置再利用規劃。此外，基隆市環保局評估規劃建置飛灰水洗廠，初估飛灰可減量43%，設置完成後，每年飛灰處理費預估約需5,316萬5,000元，與現在掩埋處理費用，每年大約可減少1億7千多萬元。問:永盛公司抗議說，自己申請乙級許可，怎麼老不通過？永盛公司所提「試運轉計畫」最後環境部訴願委員會決定書為何？基隆市政府環保局因應作為？答:其實永盛公司在申請乙級證照中間經過多次退補件，他們都無法將資料準備完妥，最後超過法規規定期限而駁回。而且永盛公司原自有的土地是山坡地保育區，他們是依據促參法合作，設置最終處置場，當時才特許變更為「特定目的事業用地」，現在既已無法續約，本來就應該變更回山坡地保育區。而且依現行法規，土地如果是山坡地保育區，即不符乙級許可之申請。至於，依環境部訴願結果，市府否准永盛公司試運轉申請案是理由待更正，我們會另為處分，改以因契約結束，所以原核定土地使用特許失效，當然不符合「公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法」申請要件，所以我們否准申請。基隆市天外天復育公園現況，為網美假日打卡熱點。（圖／基隆市政府提供）問：那過去15年，永盛公司營運履約狀況如何?答：其實永盛公司在營運操作最終處置場時，好幾次暫停收受基隆市廢棄物，也有多次違反環保法規案件，比方2013年間，永盛公司就違反契約規定拒繳交200元回饋金，最終法院連三審判決，永盛公司也都敗訴。另外，2016年永盛公司違反契約，暫停收受飛灰；2021年暫停收受底渣，造成天外天掩埋場緊急堆置近1.5萬噸底渣；2023年又藉口場內堆置過多底渣，臨時暫停收受底渣，老是違反契約精神。市府這邊也發現，永盛公司107年起大量對外收受廢棄物進場處理。我們統計發現，基隆市政府所交付的廢棄物約佔20%，其他80%的廢棄物量都是永盛公司自收廢棄物。如果以2023年政府採購網公開發包決標價格每噸25,000元計算，永盛公司每年可自收61,200噸，每年至少大賺15億元以上。問：為什麼去年7月16日契約屆滿後，最終處置場只能作為「復育公園」?答：其實依據<事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準>規定，當掩埋場終止使用時，本來就應依許可文件之封場復育計畫辦理。所以最終處置場契約屆滿後，本來就應進行封場復育計畫。此外，依據契約申請須知載明，要參與這個促參案件的申請人，必須於投資計畫書撰寫投資計畫總說明、場區配置、最大處理能力、土地再利用構想及財務計畫等等，並納入契約中，永盛公司自己在土地再利用構想章節，寫了終止營運後須辦理土地封閉掩埋及復育綠化，所以並不是永盛公司所指控，市府要求封閉掩埋場改建為復育公園，而是環境部法令規定。絕不是因為違規事項，而逼永盛公司封場。基隆七堵廢棄物最終處理業者的辦公室，去年約滿到期後，現況已減少人力留守。（圖／基隆市政府提供）
基北北桃聚焦車輛噪音管制 4市環保局擬暑期聯合擴大攔查
北台灣基北北桃4市環保局共同推動「基北北桃環保交流合作平台」，於6月28日展開第2次交流，並針對如何減少噪音車輛為民眾帶來的困擾，4市環保局研擬暑期聯合攔查噪音車計畫，以擴大遏止非法改裝噪音車輛，力求維護市民生活品質與環境安寧。本次環保交流合作平台持續4市共同管制面向相關執行合作，包含廢棄物處理及去化方面，4市間區域垃圾與焚化爐底渣去化與飛灰穩定化物處置、廚餘處理及焚化再生粒料去化橫向協助互助合作；遏止非法載運土石方及廢棄物棄置方面，成立交流通訊平台，即時針對非法棄置案件進行通報及追查作業。河川流域管制、海洋污染改善方面，成立河海潔淨大聯盟，以「無痕淨溪、淨攤」方式，不提供一次性飲用水杯，不使用活動背板，號招企業、民間團體、社區夥伴一同響應。基北北桃4市期望透過區域管制方式，藉由交流平台持續進行整合、資源共享與交流合作，凝聚環境保護意識，攜手守護基北北桃生活圈。基隆市環保局表示，本次會議聚焦重點為跨域垃圾處理合作機制，以及機動車輛噪音管制經驗分享，由於基北北桃4市位處臺灣的首都生活圈，人口接近1千萬人，所以機動車輛的噪音管制，也是長期以來令人困擾的議題。基隆環保局指出，如何改善擾人安寧的噪音車輛管制是首要目標，為能減少噪音車輛為民眾帶來的困擾，除持續噪音車輛的聯合稽查、通知到檢、科技執法等工作之外，4市環保局也研擬暑期聯合攔查噪音車計畫，以擴大遏止非法改裝噪音車輛，力求維護市民生活品質與環境安寧。本次會後各方達成共識，基於現行噪音管制法的罰鍰及約束力，無法有效嚇阻車輛非法改裝及夜間噪音問題，為加強管制力道，基北北桃4市擬針對指定公告禁止行為，增加夜間管制時段、提高罰則、訂定噪音車輛定期回檢機制等項目，向中央建議修法。基隆環保局期望，藉由提高違反噪音管制的機動車輛罰鍰、建置排氣管的認證機制，以及噪音定期回檢機制等方向，希冀透過政策手段，有效降低噪音車擾民案件，維護夜間安寧。基隆市環保局表示，「基北北桃環保交流合作平台」以深化多方、區域聯合參與合作模式，加強實質上的合作機制為主要目的，透過交流平台以持續促進區域資源整合，並推動環境保護工作，共同互助協力發展，讓基隆能朝環境永續、乾淨城市目標邁進，也讓在北台灣生活圈的市民朋友，擁有更美好的生活環境。
基隆市府盼通過垃圾掩埋追加預算 避免垃圾大戰
基隆市政府與永盛開發實業股份有限公司簽訂的廢棄物處置場促參案，將於今年7月16日契約即將屆滿，基隆市府期望能提高處理外縣市廢棄物的回饋比例，並維護公共利益，而基隆市環保局也準備好追加8819萬元預算，因應永盛公司若沒續約恐將產生的後續垃圾處理問題。「基隆市政府鼓勵民間機構興建營運一般事業廢棄物（含垃圾焚化灰渣）最終處置場BOO設置計畫」促參案，由基隆市府與永盛公司於2004年簽訂為期15年合約，今年7月16日契約即將屆滿。依據契約規定，永盛公司收受進場廢棄物，每噸應繳交市府200元回饋金，基隆市府期望能提高外縣市廢棄物的回饋比例，維護公共利益。環保局指出，依據契約規定，永盛公司近年來收受掩埋外縣市廢棄物進場，每噸處理價格2萬元以上，所造成的污染卻直接影響基隆市及七堵區，但所繳付回饋金仍維持每公噸200元。基隆市府強調，基於回饋鄉里、公共建設等理由，以及長期互惠角度，希望能提高外縣市廢棄物回饋比例。此外，環保局也指出，「BOO設置計畫促參案」將在本次追加8819萬元預算，主要因應永盛公司若沒依據契約規定與基隆市用原投資契約（價格）續約，恐將產生後續垃圾處理問題。環保局表示，將訂定底渣再利用及飛灰穩定化物最終處置2案開口合約，並透過此次追加預算，希望議會能支持。環保局強調，仍會考量基隆市政府民生垃圾及市庫財政支出，以妥善處理廢棄物及維護市民權益為最高原則，同步研議其它替代方案以備不時之需。基隆市議會國民黨團呼籲，基隆承載外縣市廢棄物掩埋，嚴重影響到在地人的權益，永盛公司應當回饋鄉里並支持基隆公共建設，基隆市府應提高永盛公司回饋金額與比例，以符合基隆人的公平正義。