高氯離子混凝...
」 海砂屋
被黑了1／健康新城居民索閱海砂審查 北市府給「112行無文字」遮隱版
北市府大推都市更新，且提供海砂屋高容積獎勵誘因，促使許多屋主自發性或接到相關業者邀請逕向市府申請鑑定審查，繼CTWANT日前報導大安社區出現違法鑽孔公共區域情形，健康新城則有居民提出質疑，甚連出席審查會還疑被「請」出，索閱會議紀錄雖有給結論，四頁內容竟多達共64點、112行黑條的「遮隱版」，居民無奈自嘲說「被黑了」。北市民向CTWANT反映，向市府索閱自家的健康新城C區審查海砂屋的會議紀錄，拿到的竟是一條條黑黑的遮隱版。（圖／讀者提供）位於北市松山區延壽街、健康路一帶的健康新城社區，前身為婦聯眷村，於1992年改建為12層樓電梯大廈，共分A、B、C、D四區，各自獨立成立管理委員會；此次有住戶向CTWANT反映未遭到北市府公平合法合理待遇的為C區住戶，該區共六棟達235戶。CTWANT調查，起因係在2022年間有住戶提到地下室停車場有漏水、磁磚脫落，即提出海砂屋檢測，很快地即推薦某建商進駐，還在社區管理委會成立都更小組，迄今演變到住戶擔憂有黑道介入，開會時遭恐嚇不敢發言，人心惶惶。甚至還流傳有地下組織，分化社區居民凝聚力與向心力，最後則是讓民眾為了護衛家園，開始去看懂都更條例、學習開會議事規則程等，向北市府與法院爭取合法權益。住戶告訴記者說，社區興建至今33年，居住環境生活機能佳，屋況尚佳，看實價登錄賣價約在每坪80多萬元，但不知為何，卻開始有人推都更議題，雖然讓旁邊老舊公寓住宅鄰居羨慕，但其實很多人一方面覺得居住安寧舒適，一方面應該有許多時間，可以慎選未來都更改建合作的建商，資訊愈加公開透明化，避免讓少數人決定社區的未來。二年多前，就有住戶在2023年12月申請「高氯離子鋼筋混凝土建築物結構安全鑑定」檢測，大家在不知情、突然看到社區貼出通知紅單，才知道有人要做海砂屋檢測，在公共區域的樓梯間鑽孔。「可是我們很多人不同意做檢測，先是報警處理，然後上網查資料，看到大安社區也遇到類似情況，才知道區分所有權人會議的重要性。」住戶因此主張，該項檢測未經區權人會議決定，同時也向北市都發局陳情，應停止該案審查。住戶說，可是接下來有住戶在區分所有權人會議中「突襲」提出臨時動議，提議說可以承認之前海砂檢測的合法性，由於遭有心人士拿到許多住戶委託書而現場表決半數通過。「現在已經有住戶委託律師，向法院提出告訴，該區分所有權人會議決議無效，並通知北市都發局」住戶告訴CTWANT記者說，可是北市府僅回覆說在法院未判決之前，仍繼續審查，「為何有爭議性的案件，市府不先停止？這明明是浪費納稅人的錢，審查委員到頭來白做工。」甚且，「既然北市府還要繼續審查健康新城C區的海砂屋檢測鑑定，住戶就去現場出席審查會，並提出質疑的地方」住戶說，2024年4月起，「我們開始第一次出席會議，會後拿到完整的審查會議內容；第二次出席之後，收到的竟是一條條被遮住文字的『被黑了』的版本，僅給我們看到146字的結論內容。」住戶說，2025年3月第三次出席審查會時，我們直接拿出北市府給的「被黑了」版本的會議紀錄，當場秀出給委員們了解，很多人看了嚇一跳議論紛紛，「主持會議的官員則吱吱唔唔地說，遮住的是技術性討論用語……」住戶回嗆說「我們是技術人員出身，看得懂專業名詞……看不懂也會搞懂……。」自此，「原本我們可以全程參與審查會，這次之後，北市府人員就讓我們先發言提出疑惑、質疑等相關主張之後，美其名『請』我們離席，其實感覺是被趕出去的。」住戶說。住戶不滿又無奈地說，北市府審查健康新城C區的就改成「閉門會議」，包括去年7月的審查會也是在住戶表達意見之後就必須離開，「可是，我們親眼看到別案的區權人參加整個會議呀，為何市府有差別待遇？嚴重影響市民的權益。」CTWANT採訪北市府，建管處回覆表示，原考量個人資料保護及確保專業審查之中立性，為保全審查過程不受外界干涉以達公平客觀之專業認定，故原提供版本僅揭露結論並遮蔽個人專業意見部分。惟經本處重新檢討後，因鑑定審查結果涉及所有權人之重大財產權益，故自該次以後，對於所有權人申請閱覽「以前完整之會議紀錄資料」，本處審酌除個資部分，其餘內容皆配合提供完整內容。建管處並強調，委員會對於所有審議案均採一致性標準，並非針對個案特殊處理。依據本會109年第10902次審查會議紀錄所定之「通案性審查原則」，並參照「臺北市高氯離子混凝土建築物鑑定報告文件審查及爭議處理委員會作業要點」第6點規定，因本委員會性質係針對鑑定報告文件內容進行專業審查，故所有權人應依委員會決議之程序進行陳述，並於陳述意見程序完結後即行離場。此項通案原則自109年起即已確立執行原則，以確保審查過程之客觀與專業判斷不受外界干涉。關於共用部分取樣之爭議，係針對鑽心取樣行為是否屬「重大修繕」，應依規定召開區分所有權人會議討論並作成決議。先前「大安社區」案例因未經過區分所有權人會議決議，故送委員會審查時處以不受理退件；惟「健康新城C區」案，其取樣事宜業經區分所有權人會議決議通過，程序符合規定，故委員會依法繼續受理審查。
農田水利署片面解約…瑠公民生新村被逼搬離 他們痛斥無良政府
位在北市精華地段的瑠公民生新村，去年被「房東」農田水利署以是海砂屋、耐震不足為由片面解除租約，並興訟控告不願搬離的住戶。自救會不滿表示，住戶自行委外鑑定結果是無須拆除，當年是時任行政院長的故總統蔣經國承諾「至少可住50年以上」，痛批政府背信在先，鑑定過程又充滿黑箱，根本是無良政府與民爭利，質疑「急著要將地收回，究竟是想要圖利誰？」瑠公民生新村位於北市民生東路四段、敦化北路、光復北路之間，輪廓方正、占地800多坪，是民生社區中的精華地帶，原來有83戶，房東是農田水利會。3年前農田水利會改制被收歸國有後，農田水利署去年3月起，不但要求住戶在去年底前搬離，還委託律師處處興訟、戶戶侗嚇，導致目前只剩19戶、上百名住戶力爭自己的權利。農水署指出，民生新村是海砂屋，經專家鑑定耐震強度不足，政府是以住戶生命財產安全來考量才不續租。住戶說，附近的中古屋每坪要上百萬元，若把瑠公民生新村拆除重新開發將會是一大暴利。據傳，現在連開發商都已內定好，是新北市一家跨足生技科技的建設公司，痛批「蔡政府根本是圖利特定對象」。75歲謝姓自救會長表示，他在1981年被安置到瑠公民生新村，當時正值壯年的他清楚記得政府說「至少可住50年」的承諾，沒想到跟軍公教年金改革一樣，政府現在說變就變，所謂的信賴保護原則、居住正義蕩然無存。自救會表示，水利署委託的台中市土木技師公會，做出「可採取補強」及「拆除重建」模稜兩可的建議，他們自掏腰包花了40多萬委託台北市建築技師公會鑑定，報告指出該地區的地質穩定，建物未達拆遷標準，氯離子未超標，不符「台北市高氯離子混凝土建築物鑑定原則手冊」情形，不得逕予判定為拆除重建。另法官也曾到場勘驗過，土地不在北市都更區域名單內，實在不知道水利署在急什麼？
惡瘤變黃金2／北市府再加碼海砂屋獎勵 展現剷除都市隱患決心
北市30年以上老屋高達64萬戶，比例佔全市房屋七成，其中海砂屋改建更被視為重中之重，台北市長蔣萬安3日宣布都更政策加碼，放寬海砂屋改建容積獎勵最高可達100%，更可能達到改建後室內面積「一坪換一坪」，有房產名嘴不禁高喊「我也要去買海砂屋（改建）」。海砂屋是房屋建構時混凝土所用的砂，使用來自海邊的海砂，而非正常的河砂。由於海砂中含氯離子，一旦氯離子超標，短期會使牆面滲出白色痕漬，即俗稱「壁癌」，長期則加速腐蝕鋼筋，造成混凝土塊剝落，嚴重損害房屋結構。夜色中延壽國宅改建後的大樓豪氣又輝煌，頗具信義區豪宅的氣勢，週遭街道寬敞方向，相當具有潛力，一旁尚待都更的舊樓房則貼上「海砂屋」警示，似乎是擔心新戶若進入，可能增加整合困難。（圖／讀者提供）北市府指出，海砂屋認定標準不斷提高，最新要求「新拌混凝土」最大水溶性氯離子含量必須要「 小於0.15kg/m3」，90年代舊標準僅需「小於0.6kg/m3」。此外，建築技術也日新月異，採用防蝕方法可延長結構安全性，但專家多半建議海砂屋最終需改建，才能確保公共安全。根據北市府統計，目前檢測確定海砂屋、經建管處列管需要拆除重建者還有97件，已送出（都更）事業計畫書者有55件，全部列管戶數3994戶。但北市府都更處主秘謝明同不諱言，海砂屋鑑定依法需所有權人主動申請，除非房屋狀況嚴重到不行，嚴重漏水坍塌，民眾才會自願提出申請檢測，現有海砂屋統計不排除有黑數。 北市目前已有「高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例」，當房屋被認定海砂屋後5年內申請重建，可享30％容積獎勵（簡稱容獎），該獎勵還可與危老都更改建容獎併計（新北市只能擇一），逾期後每年折減5％，直到容獎剩10％為止。北市海砂屋改建容積獎勵雖優惠，但要走到改建動工那步卻很難，因住戶想法不同，整合常曠日廢時。還有住戶怕確定是海砂屋後，房屋更難賣，因此拒絕鑑定。但海砂屋鑑定「均質檢測」卻省不掉，畢竟同棟樓未必每層樓氯離子都超標，只要有一戶反對就無法鑑測，甚至還有住戶對鑑定結果不滿，申請再驗卻翻案的例子。台灣房屋內湖特許加盟店都更事業部專案經理傅寶樹分析，北市府海砂屋都更容獎原本領先各縣市，如今再加碼，對海砂屋改建有「臨門一腳」作用。傅寶樹說曾目睹不少結構危險的海砂屋，印象最深的是三、四年前看過板橋一棟舊大樓某戶，陽台整個崩落，住戶若不慎開落地窗，向外邁一步就會墜樓，房屋或許仍能住，但是否夠安全讓人起疑。延壽國宅是全台最大的海砂屋社區，早在1995年3月住戶發現自宅是海砂屋後，就不斷向市政府爭取認定、改建，但住戶意見分歧，光是整合就耗10多年。（圖／報系資料照）但他直言，海砂屋能否享受到容積獎勵，仍與該海砂屋「土地使用分區」有密切關連。以台北市「蛋黃區」常見的狹窄巷弄，若區內海砂屋面臨三米巷道，土地使用分區常列入第三種住宅區（簡稱住三），即使市府給容獎再高，因為當地有容積率225％上限，若整合後基地面積不夠大，除非中央放寬該區容積限制，否則，改建後樓層數最多就只能蓋12層或13層，分給海砂屋原住戶後，能出售換錢補貼的樓層就少，住戶若改建勢必得自掏腰包，衝擊改建意願，建商也怕虧錢，再多的海砂屋容獎如無用武之地，最後還是「看得到吃不到」。反觀延壽國宅都更案，原住戶多為低矮樓房，加上基地四周道路夠寬，被列入「第三住宅區之二」，容積率限制可放寬到400％，海砂屋改建新建物動輒破20層樓，若出售多餘樓層可補貼原住戶及建商，這也是當地吸引大建商競相爭取整合改建的原因。傅寶樹解釋，住宅分區容積上限不同，是因政府考量居住品質，避免狹窄巷弄內全為高樓。因此，位於巷弄內的海砂老屋若想多爭取容積獎勵，除非整合後的改建基地夠大，否則就只能期待內政部放寬容積管制，但因權責不在地方政府，更攸關「居住品質」與「公共安全」的抉擇，要加速巷弄內的海砂屋等危老建築改建，亟需中央與地方以及住戶三方攜手尋求突破，才能看見曙光。
都更亂象2／都市更新爭議多 「全台最大海砂屋」延壽國宅一拖10年
台北市老社區多，近年來都更話題夯，從公辦到自辦各自出招但爭議頗多，包括全台最大海砂屋、松山區「延壽國宅」J區，經知名建商整合10年，上月終於動土開工，而內湖「明園大樓」海砂屋都更仍在訴訟中。緊鄰西松高中的「御林園社區」同樣陷入都更難題，雖然市府核可更新會籌備，但住戶質疑海砂屋檢測數值，已委請律師提起行政訴訟。據了解，御林園坐落在松山區黃金地段，鄰近西松高中，附近有銀行、賣場、公園等生活機能完善，該社區為連棟建築，總共164戶分為8棟，1棟5層樓，1樓挑高雙層，時價登錄每戶總價從2千到3千萬元不等，由於健康路325巷6弄及12弄的建物有海砂屋疑慮，不少住戶有意進行都更而埋下導火線。經查，2015年間就有房仲以海砂屋、氯離子過高一事發文，表示依照公司規定，簽約該社區一定有同意書，表示知悉氯離子過高，買方不得因此解約。氯離子超標就會被認定為海砂屋，似乎是房仲間有默契的秘密。其實台北海砂屋爭議多，其中位在內湖捷運港墘站旁「黃金圓環」旁的明園大廈共190戶，2010年間被市府公告為海砂屋，核定實施都更拆除重建。依照法規，所有權人於2012年7月前停止使用，但仍有百戶拒絕點交給建商，還有40多戶住在裡面。不過，因地主提請行政訴訟，去年台北高等行政法院判決撤銷海砂屋都更計畫，全案仍在上訴中，今年4月台北市府卻發了拆除執照，引發居民反彈，再掀爭議。 另外，有「全台最大海砂屋」之稱、位在民生社區的延壽國宅，是台北市最大的都更整合案，一路走來風風雨雨，1992年交屋後，隨即發生水泥塊掉落、漏水等問題，1995年被鑑定為海砂屋，北市都發局編列預算修整，期使延壽國宅解除海砂屋列管，但意外仍頻傳，居民因此紛紛找建商都更，但有些區域整合不順利，出現1戶不同意卡住其他44戶，有同意戶認為海砂屋國宅是市府販售，要求政府介入協調，狀況不斷。建商中華工程自2010年開始整合延壽國宅海砂屋社區，陸續完成M區K區及I區的拆遷興建，且歷經10年最後才協調完成J區全部336戶，上月20日舉行動土典禮，該區是延壽國宅最大都更案，未來將興建地上21層地下4層，有大面積景觀和造景，預計2027年完工。有住戶對社區海砂屋檢測數值存疑，今年自行委請市府認證之單位進行檢測，發現數值差了近3倍，已委請律師提行政訴訟，解除海沙屋處分。（圖／劉耿豪攝）本刊調查，所謂海砂屋學名稱為「高氯離子鋼筋混凝土建築物」，指的是含鹽份的海砂，摻入預拌混凝土所建造出來的房屋，由於高濃度氯離子會讓鋼筋生鏽、膨脹，鋼筋膨脹後連帶混凝土爆裂，造成房屋結構氧化範圍不但擴大，嚴重損害房屋結構體，危及居住安全。依據現行的國家標準，混凝土中氯離子含量超過標準值0.3kg/m3，即為海砂屋。不過針對氯離子標準，法規從以前到現今歷經2次修改，1994年之前台灣 CNS 標準中沒有要求；經濟部標檢局在1994年制定規範，針對屋齡小於22年，對於所處環境需做耐久性考量者，「新拌混凝土」中最大水溶性氯離子含量以0.3kg/m3做標準值，一般環境則是0.6kg/m3；1998年進一步修訂，數值應小於0.3kg/m3。專家表示，民眾如有海砂屋疑慮可以委託各地建築師公會、土木技師公會、結構技師公會、工業技術研究院或專業鑑定機構進行建築物的氯離子含量檢測，以確保房屋的安全性。專業技術人員檢測時，會鑽洞取樣，通常各樓層混凝土至少每200平方公尺會取樣1個，每樓層至少 3 個。檢測費用大約是 4千到1萬元不等，在檢測分析完畢後，鑑定機構會提供「高氯離子混凝土建築物鑑定報告書」。目前台北市建管處官網提供海砂屋列管清冊等相關資訊供民眾查詢。海砂屋又名「高氯離子鋼筋混凝土建築物」，高濃度的氯離子會造成房屋結構氧化例如壁癌，最終損害結構體，威脅住戶生命安全。（圖／報系資料照）對於住戶指控，更新會召集人陳先生強調，目前社區尚未與任何顧問公司簽約，對方是站在輔導立場，「我們沒欠人家東西」。由於都更案關係所有住戶，很多東西都是大家投票的決定，不要截長取短去做文章，社區內對於都更確實存在不同意見，但是在民主社會前提下，少數還得尊重多數決；另外他也質疑「有問題」的少數人背後有利益瓜葛才會弄出這些紛擾，或許還有自己的廠商想介入社區都更分取龐大利益。而顧問公司魏先生則喊冤表示，自己3年來奔走該社區談都更案，公司手上也有其他類似案件，因為公司認為該社區位處精華地段，都更案一定能執行，才會出人出錢幫忙墊付海砂屋檢測費等，而未來在更新會大會上，仍將由地主們決定是否與他的公司簽約或找其他建商合作，並非其自家公司能獨斷獨行。
「最大海砂屋社區」 延宕20年終於都更動土
台北市海砂屋都市更新案開工動土典禮，又一樁。被稱為全台最大海砂屋社區「延壽國宅」丙標，其中的「延壽I區」是中華工程在台北市民生社區執行都更成功的第三號代表作，30日正式開工動土，原住戶們亦到場觀禮，見證本案重建嶄新的里程碑。中工表示，「延壽I區」更新前為7層樓住商混合建築物，原社區住戶203戶，於2000年經鑑定為高氯離子混凝土建築物（海砂屋），在等待更新期間曾發生天花板崩塌，鋼筋裸露等，使住戶擔心受怕，本案雖於2019年經經北市府核定相關都市更新程序，於2020年3月正式拆除。現場特別邀請延壽I區住戶參與啟鏟動土，讓自己的家園新建自己來動土，共同參與這歷史性的一刻。海砂屋重建終於不再是美夢，期待大家相約在此重聚，迎接全新的生活。中華工程表示，延壽I區座落於樹木青翠繁茂的民生社區，基地面積約1,500坪，更新後將打造24層鋼骨住宅地標大樓。第四號代表作延壽J區基地更高達3,000餘坪，中華工程會持續努力，與延壽國宅住戶一起共同打拼，完成告別海砂屋、都市更新的使命。