黃杲傑
」 移工 疫情 勞動部 群聚 外勞
勞動力缺口逐漸擴大！勞動部證實將引進印度勞工 最快年底簽約
台灣勞動力缺口愈來愈大，勞動部長許銘春13日證實，將引進印度勞工，最快年底前就會與印度簽署移工合作備忘錄（MOU），以新增來源國。人數是否超過10萬名還未確定，但仲介業者對此表示樂觀其成，指過去過度依賴印尼、越、泰、菲，「結果任人予取予求」，而印度移工說英文，可望協助台灣高科技、營造業等。許銘春表示，行政院已經核定MOU勞務合作協定內容，現正在跟印度協商簽署MOU的時間，預定年底完成。MOU簽署後，還要再展開雙方工作會議，包括移工引進的行業、數量、移工的資格條件、健檢證明等，待會議密集召開、討論定案後，勞動部就會正式公告引進印度移工。至於人數能否達10萬名，許銘春表示，數量還不確定，需視各個行業需求，以及印度方資格條件，是否符合我方開出來的條件。就業服務商業同業公會全國聯合會榮譽理事長黃杲傑表示，過去過度依賴印尼、越、泰、菲等4個國家聯合壟斷，「結果任人予取予求」，如看護工的部分過度依賴印尼，高科技業依賴菲律賓，「3K（危險、辛苦、骯髒）」產業依賴泰國，但東南亞這幾年經濟繁榮，內需市場愈來愈大，對台灣輸出人力愈來愈吃力。而印度很多人講英文，教育水平也高，除補充營造業外，還可協助台灣高科技。「不過不可能一下子就引進10萬人」，黃杲傑指出，以看護工而言，過去需要訓練2、3個月，簽證、體檢證明等都要摸索，從開放到真的進來大概要半年；至於勞力工，對語言需求就不是那麼嚴厲，大概需要3個月才能搞定簽證、體檢證明。他評估，順利的話，可能超過10萬人這個數字。
服務業勞力短缺 業者盼全面開放移工
疫後觀光復甦，旅宿業缺工未解，據了解，由於政府遲未開放移工，不少飯店乾脆把房務、清潔等勞力密集度較高的工作外包給清潔公司，或委由人力仲介公司協助找人，是否可藉此間接雇用移工？飯店業者認為，缺工是結構性問題，很難簡化為要不要雇用移工。少子化、高齡化對職場衝擊漸顯，不見政府調整勞工政策，就業服務全國聯合會榮譽理事長黃杲傑批評政府移工政策「生不如死」，呼籲各行各業全面開放移工，解決服務業勞力短缺問題。黃杲傑說，政府開放運用移工已經30多年，近年呈現「牛步化」，產業當然不希望外籍移工大量輸入侵害國人的就業權益，目前營造業、製造業、看護工，農業等可聘雇移工，但台灣有300多行，其他行業的缺工問題得想辦法補足。黃杲傑表示，台灣現在生育率扣除死亡人口，每年減少13萬人，等於每天少300多人、平均每5分鐘減少1人。且死亡人口並非都是「老人」，甚至是不分行業，如製造業、服務業、不分年紀大小等都可能面臨死亡。此外，對照65年前台灣出生人口每年約43萬人、現在出生人口只剩下13萬人，也就是說65歲退休所空出來的職缺，根本很難遞補，形成大量的缺口。黃杲傑表示，政府把藍領移工變成中階，就能解決問題了嗎？旅宿業缺工，需要大量的清潔人員、房務人員等，不論是由國內的高齡者、年輕勞工甚至將藍領移工變成中階勞工，都無法改善的問題。他認為，產業長期缺工所造成的衝擊，可能會釀成企業倒閉，像是觀光業、旅宿業在疫情中就有大量倒閉的情況。而現在好不容易從疫後復甦，卻因缺工而繼續讓企業倒閉，反而使更多員工失業。飯店業者認為，政府為保護台灣勞工，禁止旅宿業使用移工，但房務、清潔等工作，本勞不願做，根本沒有搶飯碗的問題，「究竟是要保護誰？」
畸形政策移工荒1／廠工群聚確診牽連長照 百歲人瑞看護申請卡關
今年6月初科技大廠出現移工群聚確診，中央流行疫情指揮中心隨即於6月5日宣布暫停移工轉換雇主，減少人員流動防止疫情擴散，卻也影響個別作業的看護移工無法轉換到需要照護的家庭。一名62歲黃先生向本刊投訴，他獨自一人全日照顧百歲老母親，身心俱疲，原申請的看護工因防疫政策暫緩轉移作業，眼看三級警戒不知何時可解除，他焦急希望政府能有完整配套解決人民長照問題。黃先生向本刊投訴，近期接獲人力仲介告知，因政府宣布暫停移工轉換雇主，原本7月7日將承接的看護工無法到職。黃先生今年已62歲，也算是位銀髮族，目前獨自一人24小時照顧百歲老母親，需要有喘息空間。這位超過百歲的黃媽媽，過去在北市饒河街經營麵攤，一位當地老住戶表示，「這邊的人都是從小吃黃媽媽的陽春麵長大的。」麵攤舊址改建後，黃媽媽仍不願退休，轉做資源回收。全國4000多位百歲人瑞，黃媽媽就是其中之一，每年接受總統府與地方政府表揚。黃媽媽年輕時在北市饒河街經營麵攤，一位當地老住戶表示，「這邊的人都是從小吃黃媽媽的陽春麵長大的」。（圖／投訴人黃先生提供）「我媽媽有失智症及重聽，今年2月踢到門檻腳趾骨折，4月又跌斷大腿骨開始臥床，都是我一人照料，有時姊姊會來幫忙讓我能休息，但大家都一把年紀，常常心有餘力不足，平時要出去辦事、採買都不方便。」黃先生無奈表示，長照2.0提供的喘息服務一年只有84小時，要先預約，還要看有沒有人力，諸多不便，而國內看護工月薪6萬起跳，也無法負擔，如今好不容易申請到看護移工，期待能多一人照料減輕壓力，但三級警戒一再延後，6月28日是否能解封、看護是否能順利到職，沒有人能保證。根據目前勞動部公告，僅有雇主或被看護者死亡、公司關廠歇業或移工遭受人身暴力等情事，移工才可不在限制內轉換到下一名雇主，至於何時能開放移轉，沒有明確時間點，尚須等疫情趨緩經指揮中心同意。「這項規定(暫緩移工轉換雇主)針對企業有道理，但對家庭類就太誇張了，家庭移工只有一人，沒有群聚問題，現在一堆照護家庭受到影響，對仲介在作業上也非常不方便。」就業服務商業同業公會全國聯合會理事長黃杲傑表示，其實這也是目前真正的核心問題，疾管署不是全能單位，做任何決策並不會考慮到後果。投訴的黃先生認為，家庭看護不像科技廠工群聚住宿舍，卻跟著暫緩移轉，是一竿子打翻一船人。「建議政府可比照出入境標準，轉換雇主前可對移工進行PCR核酸檢測，檢測費用要雇主出，我都願意負擔，希望能有配套，不要因防疫美意拖垮長照家庭。」黃先生已60多歲，照顧無法自理的母親，老人照顧老人、沒受過訓練的他，常常自己也扭拉傷。（圖／張文玠攝）
畸形政策移工荒2／協助移工隔離也染疫 仲介理事長哽咽「一件防護衣也不給」
近期移工仲介業者忙得不可開交，除了宣布暫停移工轉換雇主，忙著向申請看護的家庭溝通解釋，最近又爆發多個科技大廠移工群聚感染，業者必須站上第一線協助移工篩檢、隔離。外界將矛頭直指由仲介管理的外籍移工宿舍，因不同廠混住，造成疫情迅速擴散，不過業者卻滿肚委屈。就業服務商業同業公會全國聯合會理事長黃杲傑表示，這次群聚感染並非外勞從國外染病進來，而是在國內被感染，跟政府防疫指施有關，去年就建議蓋組合屋當檢疫場所，結果沒下文，這一年多來各項指施都是急就章，爆發染疫時更是把責任推回給雇主及仲介，快篩陽性和需要隔離的移工要業者自行找隔離場所，根本來不及應變，出事情了再罰雇主及仲介，疾管單位各項資源都不給，「一件防護衣也沒有」。11日，黃杲傑開直播哽咽表示，第一線服務京元電子宿舍確診移工的仲介公司高階主管也染疫，這段期間利用各種管道陳情、拜託，讓第一線人員優先施打疫苗，但四處碰壁，業者服務全台70萬移工、20萬個家庭、20萬個廠商，平時都是仲介幫忙翻譯溝通，雇主擔憂移工亂跑，也是仲介去勸導。爆發科技廠移工確診後，各個科學園區也設立社區篩檢站，避免再有漏網之魚交叉傳染。（圖／馬景平攝）黃杲傑表示，疫情指揮中心對移工防疫不斷更改規定，但每次總是於記者會宣布後即實施，令業者措手不及，並造成不少損失，又不斷加重業者責任，動輒予以罰鍰處分，卻未能獲得各項防疫資源及補助，包括疫苗和紓困。他代表公會及全國移工仲介業者提出3項訴求，包括各縣市指定專責防疫旅館或成立集中檢疫所，給予快篩陽性移工或其室友安置隔離，由移工或雇主付費，至解除隔離或PCR陰性再帶回宿舍；將移工仲介人員疫苗接種順序列入第三類高接觸風險工作者；以及，暫停引進移工期間，請政府將移工仲介業列入紓困對象，予以適當補助。黃杲傑以自己經營的仲介公司為例，現在每個月營收少好幾百萬，營收減少，管銷還增加，因為需要排出更多人力和移工溝通、檢查，而口罩、快篩劑、防護衣都要仲介自理。最後他也想指揮官陳時中及行政院長蘇貞昌疾呼，「不管什麼疫苗，只要能夠救命，趕快、拜託，撥一點配合，救救我們勞苦功高的從業人員！」
畸形政策移工荒3／逃逸無罪非法賺比合法多 就服理事長嘆：移工不跑才奇怪
6月初科技大廠出現移工群聚確診，移工在台生活動向成為關注焦點。根據勞動部統計，目前在台外籍移工共71.3萬人，其中非法逃逸移工就有5萬多人，不少人擔心逃逸移工會成為防疫破口，其實移工勞動市場長期就存在結構性問題，再加上逃逸無罪化，促使移工為賺取高薪逃逸當非法外勞，而國內雇主對勞力有迫切需求，進而在黑市中找移工。根據勞動部統計，截至2021年4月，行蹤不明失聯的移工共有51,374人，每年約有近2萬名不知去向，即便移民署曾祭出優惠措施大赦主動到案者，失聯移工長年維持在5萬名，疫情之下，可能為了躲避查緝，不敢領口罩，生病也不敢看醫生，健康狀況更是不在人力仲介掌控範圍。為什麼移工想逃跑？有人歸咎勞力剝削和惡劣的勞動條件，但除此之外，移工在台灣各產業勞動市場的待遇落差，以及黑市薪資行情又比正常管道更高，都成為逃逸的誘因。就業服務商業同業公會全國聯合會理事長黃杲傑表示，以看護工而言，合法聘用的月薪僅1.7萬，非法的看護工可達2.5~3萬，是合法的一倍；合法的廠工及營造工，加上加班費約有3、4萬元，非法移工論件計酬每月工作10~20天就能賺上3、4萬起跳。「很多逾期居留很久的，自己已經是個小包工，找同鄉人一起包工程、打掃、裝潢、當打手等各種勞力工作，女生就做特種行業，很多茶園果園沒有人力，也都外包給非法外勞，手腳快的一天可賺1萬元。」黃杲傑說，重賞之下必有勇夫，熟門熟入的移工工頭帶著同鄉逃逸外勞一起接案，想做、想休息可以自己決定，還可以跟男女朋友同居。合法移工幾乎沒有議價能力，卻又因合約限制無法離開，加上經濟壓力考量，只能以逃跑來選擇工作環境、為自己爭取高薪。就服公會全聯會理事長黃杲傑入行30多年，他認為，就業服務法早已經被知識片段的官員修得體無完膚，根本無法達到管理的目的。（圖／黃杲傑提供）在雇主角度，合法申請移工的手續繁瑣、資格限制多，且不能隨便更換不適用移工，再加上每個月要繳交給政府每名外勞配額2000~9000元不等的就業安定費，為求有人趕快上工，也使得雇主在黑市中尋找人力。而強調人權的台灣，倡導逃跑外勞不應被視為罪犯，凡對待移工不友善行為皆易被貼上歧視標籤。「警察抓逃逸外勞沒有業績還被罵歧視，拘留也沒地方關，所以現在警察也不願抓非法外勞了。」黃杲傑表示，合法外勞賺得少，加上逃逸無罪化，出現很多同鄉拐同鄉，非法雇主還會給予介紹費3000~5000元獎勵，「不跑才奇怪！」
畸形政策移工荒4／看護工轉廠工月薪翻倍 製造業手伸長照家庭搶人
全球疫情大爆發後，入境移工數也跟著大量下滑，各產業缺工情況嚴重，此時國內移工跨業轉換的數字也悄悄發生變化。多名學者及立委紛紛指出，製造業為解決缺工窘境，將手伸向照護家庭搶工，往年看護工申請轉換至製造業的數量不到100人，去年起出現倍數成長，背後影響的是一個個失能家庭，在疫情期間凍結引進移工、僧多粥少的情況下，何時得以承接他人釋出的看護，根本無法預測。根據勞動部近3年資料顯示，看護工申請轉換至製造業於2018年共91人、2019年共66人、2020年共287人，為過去的3倍以上，而今年光是1~3月就有1023名。根據《就業服務法》第53條第四項之「轉換準則」，惟受性侵害、性騷擾、暴力毆打，或經鑑別為人口販運被害人者，才能申請跨業轉換。難道疫情期間非法事件也跟著增加？就業服務商業同業公會全國聯合會理事長黃杲傑說，現在各行各業都缺工，尤其疫情暫停移工入境，更是出現搶工潮，合法外籍看護月薪僅1.7萬元，都期待能轉做薪水較高、每個月3、4萬的廠工，於是不少怠工、要求加薪的情況，逼迫雇主同意轉換產業，這種「洗工」的結果造成失能家庭被迫出現照護空窗。勞動部長許銘春5月受立委蘇巧慧提問時也表示，產業缺工加上移工社群朋友介紹、鼓舞，造成很多家庭看護工轉換至產業移工，目前轉換準則原則不開放，但發現部分移工利用巧門如怠工、騷擾僱主，目前也研擬修正轉換準則，以轉同業優先，扼止其行為。另外，缺工也造成黑市的薪資行情增加，移工為賺取高報酬選擇逃逸，根據勞動部統計，截至2021年4月，行蹤不明失聯的移工共有51,374人，而聘用看護行蹤不明，雇主必須要再等上3個月才能重新聘雇。立委葉毓蘭曾投書媒體表示，現行的移工政策，在國際壓力下，一味的維護移工人權，雇主相對弱勢，逃逸的罰則毫無嚇阻作用，國內又因為勞動力嚴重短缺，黑市勞動市場熱絡，26萬個社福類移工的雇主，惶惶不可終日。不少家庭有女傭或照護需求，但申請條件嚴格，因此變相從黑市中找人力幫忙。（圖／黃杲傑提供）國內移工勞動制度不完善，台灣成為外勞鑽漏洞賺快錢的天堂，也影響著原生國仲介方的營運策略。「逃跑的移工，仲介方就收不到服務費，國外仲介公司訓練有素的移工也不敢讓他來台灣，因為台灣鼓勵移工逃逸賺高薪的制度，聰明的、反應快的早就跑了，因此引進的看護移工素質也變得越來越差。」黃杲傑更提到，政府對於國人申請合法移工訂出嚴格條件，導致部分需求也從黑市中尋找，像是很多需要女傭的家庭，達不到申請資格，也以看護名義申請移工，黃杲傑形容，「這是制度誘拐犯罪，導致台灣移工市場越走越畸形。」黃杲傑從民國80年起從事外籍移工人力仲介，他說，台灣過去對就業服務市場了解的官員都早已退休，政黨不斷輪替，勞動部上層主管幾乎都跟本業無關，來來去去猶如過客，整個就業服務法早已經被知識片段的官員修得體無完膚，根本無法達到管理的目的。
移工輸出將全面「零付費」 雇主：勞動部一問三不知
印尼政府去年7月宣布，擬自今天起該國移工輸出將全面「零付費」，包括來回機票、海外仲介費等11項費用都將由雇主負擔，初估約7萬至10萬元，原本擬在昨天與印方召開第二次的零付費會議討論，卻臨時喊卡，是否如期在今天實施，勞動部稱，據外館指出，印尼海外勞工保護局擬在今天舉行記者會，勞動部會持續掌握相關訊息。雇主團體批評，此事件已經討論近半年多，勞動部卻連時間、價碼都說不清楚，「不知道勞動部在做什麼」。勞動部統計，截至去年11月為止，我共引進70萬餘名移工，其中印尼移工人數達26萬5439人，其中擔任家庭看護工達18萬9892人。國際勞工暨和諧協會理事長賴昱菘表示，勞動部卻至今仍未掌握情況，一直被印尼牽著鼻子走，而就算今天要開始收費，但卻要多收多少錢都不知道，「不知道勞動部在做什麼」；至於新移工來源國，他則認為，勞動部不斷在打高空、畫餅，要引進早就引進了。中華民國就業服務同業公會理事長黃杲傑說，因為疫情，我暫緩移工輸入，印尼稍早也宣布禁止移工來台，因此目前看不到印尼相關訊息，但實施看起來是勢在必行的，目前擔心的是萬一雇主付出這筆錢後，一旦移工失聯、逃跑，那這筆錢要的回來嗎？雖然此次零付費主要影響新引進移工，但護照費、勞動契約驗證費等都將由我僱主負擔，黃杲傑指出，護照費的費用有包括辦理護照的交通費用嗎？費用範圍到底涵蓋多廣，勞動部應該說清楚。
確診暴增！印尼籍移工暫緩引進 全台爆看護危機
我國昨天一口氣新增24例境外移入確診，創8個月來新高，其中20例為印尼籍移工，中央流行疫情指揮中心緊急宣布，12月4日至17日將暫緩引進印尼籍移工，估計減少約1350名。由於印尼8成為看護性質的社福移工，許多上班族擔心家中長輩無人照顧，召開家庭會議討論兄弟姊妹輪流請假因應，民間團體擔憂，此舉將衝擊經濟弱勢家庭。估計全台逾21萬個家庭、上百萬人受波及，影響非常大。印尼移工新冠肺炎移入個案暴增，中央流行疫情指揮中心昨日宣布12月4日起暫停引進印尼籍移工2周。圖為昨晚來台的62名印尼移工，在勞動部委外工作人員引導下，準備辦理入境手續。（圖／中國時報陳麒全攝）減少約1350人 波及21萬家庭指揮中心11月20日宣布當日起入境的印尼移工均需接受集中檢疫，但仍擋不住疫情蔓延至國內，目前國內確診的印尼移工數已達83人，高居各國之首，必須採取暫緩入境的手段，至於為滿足國內照護移工需求，18日起將進一步評估印尼籍移工入境人數是否減半。根據勞動部統計，國內目前移工人數為69.9萬，主要來源國為印尼、菲律賓、泰國、越南，其中印尼占26.5萬，占比約38%，為最大宗。11月每周入境印尼籍移工平均人數為677人，全面暫緩引進2周後，預計會減少約1350名印尼籍移工來台，後續若減半印尼移工來台人數，每周可入境上限就變為339人。印尼移工8成為社福移工，中間8成為家庭看護、2成是機構看護，另外20%則為產業移工，由於深入家庭，衝擊面較其他國家移工大很多。相關人力缺口 媒合本國勞工有關印尼移工暫緩入境的人力缺口，勞動部跨國勞動力管理組組長薛鑑忠表示，產業類移工可藉由專案媒合本國勞工，家庭類長照如照顧失能病患等則可尋求長照資源相關服務。陳時中坦言，我國有大量家事移工的需求，但是該類移工接觸的很多是體弱高風險族群，若造成家人染疫並不樂見，不得已才暫緩印尼移工引進，但暫緩也表示我國確實有移工需要，是否會進一步加強管制措施或恢復常態引進，則視疫情滾動檢討。看護行情上漲 衝擊經濟弱勢中華民國就服公會理事長黃杲傑則指出，從今年3月至今，印尼看護在台灣就是「只有出沒有進」，擔心全面禁止印尼移工入境後，會造成移工在黑市行情上漲，導致逃逸外勞情形增加，此外，家庭類移工需求者雖可申請喘息服務，但兩者服務內容完全不同，根本無法滿足長期臥病在床的家庭需求，估計還是會對許多經濟弱勢家庭會帶來衝擊。黃杲傑建議，指揮中心應優先凍結防疫表現不佳的訓練所引進印尼移工，讓防疫表現優秀的訓練所持續引進移工，才不會讓有需求的家庭突然間找不到看護人力，降低對國人的衝擊。