黃耀輝
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一鼓作氣2／昔台南「賴市長」奔藍政院要求快修財劃法 今賴政府如何接招受矚
藍白立委規劃通過《財政收支劃分法》修正案，從中央分配稅款「多切出」3208億給地方縣市政府，藍營執政的北北基中四都，多表樂觀其成，盼立院將餅做大；至於綠執政的台南、高雄雖然態度顯得保守，但也強調「水平分配」很重要。在野立委並翻出10幾年前的舊資料，指賴清德任台南市長時，曾多次疾呼藍營主政的中央政府，立即修《財劃法》，甚至直奔政院向閣揆力陳地方財政不健全的嚴重性，如今賴市長已貴為賴總統，財劃法仍原地踏步，盼朝野不分顏色，立即推動修法。台中市政府財政局說明，台中市創稅能力強，去年上繳中央超過2,100億元稅收，但卻僅分回4成，因地方建設及施政財源不足，市府曾多次公開建請中央儘速修正《財劃法》，至少將台中上繳國稅的半數留在地方，解決地方自有財源普遍不足困境。北市財政局則說，盼修法將餅做大，充實地方建設，中央除了提統籌分配稅款，也不能「挖東牆補西牆」削減原有給地方的一般補助款。台中市長盧秀燕宣傳台中鍋烤節，該活動僅2023年就創造189億營業額。中市府創稅能力強，去年上繳中央超過2,100億元稅收，卻僅分回4成，因而盼速修正《財劃法》，充實中市財源。（圖／報系資料照）綠執政的台南市有備而來，市府財政稅務局網站早已設立「財劃法專區」，主張營利事業營業額設算權重應降低，並主張將科學園區在地產值以「外加重權重」方式計算，避免未來南科營業額，分散在總公司登記轄區的其他縣市分配稅收權數，對南市不公平。高市官員去年則在立院表示，各地政府考量不同，「水平分配」比例建議應審慎處理，僅靠任何單一指標恐難充分反應22縣市心聲，日前則加碼說，若依在野立委建議，稅收「垂直分配」比例調整成60比40，卻僅用人口數目做指標未盡公平，高、南二市欲言又止，也被外界解讀「市庫能增多少錢才重要，朝野誰也不得罪」。值得注意的是，南市府網站現仍完整保留昔日賴總統任市長，對財劃法修法立場的新聞稿。例如，100年8月18日新聞稿明確指出，因當年財政收支劃分法遲未能在立院修法通過，台南市府地政局，消防局、環保局陸續接獲中央「101年度計畫型補助款不再補助或減少補助」通知，南市府憂恐市庫財政負擔吃緊，衝擊臺南市政，「賴清德市長」特地北上出席政院院會，親向時任閣揆吳敦義抗議，不該讓地方建設停擺。吳當場指示主計長應協助南市財政，允諾會再次協調讓財劃法早日於立院修法。如今，昔日的賴市長已貴為「賴總統」，主客雖然易位，財劃法修法則仍文風不動，面對在野立委修法訴求，賴政府如何接招引人好奇。國立台北商業大學財政稅務系專任教授黃耀輝則在立院公聽會中指出，廢省前中央政府淨收入比例是57%，廢省後卻暴增至75%，《財劃法》稅課失衡的事實不能再推給地方分配比例喬不攏，立院應將修正《財劃法》視為轉型正義的一份。（圖／報系資料照）國立台北商業大學財政稅務系專任教授黃耀輝則在立院公聽會中提醒，廢省前中央政府淨收入比為57%，廢省後卻暴增至75%，衡量廢省後迄今，25年來中央已多拿10兆元，縣市政府卻為財政困窘叫苦連天，財劃法無法修不應再推給地方分配比例喬不攏，也絕非官員口中所謂的「倉促修法」，畢竟若再拖下去，恐怕再等30年也都難修法，立院應將修正財劃法視為轉型正義，才能扭轉「垂直分配」長期失衡問題。
不再等！《財劃法》修正案拚本會期三讀通過
立法院財政委員會7日舉行《財政收支劃分法》公聽會，對行政院版修正草案遲未出爐，遭多位立委撻伐，批評「行政怠惰、吃定立法院」。召委陳玉珍宣示，一定會推動《財劃法》在本會期修法通過。陳玉珍表示，修法列車啟動，2個星期後就會進入修法程序，行政院可以選擇跟上或不跟上，即便行政院不提出對案，立法院還是會繼續進行，現在財政部還有機會提出法案，但如果財政部未提出版本，也不會等了。立委黃珊珊表示上個會期，立法院已通過臨時提案，要求財政部應在本會期開議前提出《財劃法》草案，財政部卻以「地方政府仍未達成共識」不提出版本、相當鄉愿且不負責任。立委賴士葆表示，財政部將立院決議視為無物，藐視財委會的決議。立委王鴻薇則抨擊，現在統籌分配稅款是中央「集錢又集權」，很多政策例如替軍公教人員加薪，都是「中央請客、地方埋單」。公聽會中，地方政府所紛紛提出看法，台南市政府代表認為，營利事業營業額設算權重應降低，並將科學園區在地產值以外加重權重方式計算。基隆市代表則提出，應確保統籌分配稅款與一般補助款不低於修正施行前一年度的金額，以保障地方政府財源。台北商業大學財稅系教授黃耀輝表示，藍白立委可在本會期合作提出「統籌稅款的餅做大、補助款不減」的修正案，分配公式交給財政部訂定即可。
稅收連年超徵 學者呼籲制定稅收預估標準
立法院正審查因應超徵稅收的特別條例草案，針對稅收連年超徵，台北商業大學財稅系教授黃耀輝16日怒批，蔡政府將「超徵」的稅收拿來「超花」，尤其是以特別預算之名亂花，根本是浪費民脂民膏！政大財稅學系教授陳國樑則要求，財政部應建立「賦稅收入預估標準作業流程」，將稅收預估制度化，杜絕「黑箱作業」。黃耀輝表示，稅收預估原本就有時間落差，就連經濟預測機構每季都在調整預估值，更何況財政部概算稅收時，當年度的經濟成長率都還未底定，又如何去預估隔年的經濟成長與企業獲利情形。但重點是蔡政府「超徵」就「超花」，財政紀律失當。他指出，除年度政府強制還債，有超徵的錢也應拿來還債；直言特別預算應符合《預算法》第83條規定，因應緊急或遇到經濟重大變故等才能編列，但蔡政府濫編特別預算；以前瞻建設特別預算為例，第3期效益還未見，又再撥第4期。政府拿來亂花，不如還稅於民較實在。陳國樑則表示，改善系統性超徵已迫在眉睫，稅收的預估數和實際課徵數，應隨著景氣循環自然地超徵與短徵，不是連續的鉅額超徵、短徵。他認為，鉅額超徵是財政紀律問題，如同蓄水池出現裂縫，甚至恐會潰堤，如新任財長能根本解決，將會是一大「政績」。陳國樑建議，政府應制訂「賦稅收入預估標準作業流程」，也就是預估指標要制度化管理，明訂使用參數和根據，並應依據模型來估測、由外部會議審議。此外，超徵稅收自動撥入債務還本基金，可解決超徵金額被視為政府的「小金庫」爭議。
新北中小學校長集體涉貪 3校長遭懲戒法院判撤職確定
「教育界最大醜聞」的新北市中小學營養午餐弊案，時任校長的義學國小蕭道志、江翠國中黃耀輝及新埔國小張萬隆今年9月遭判刑定讞，行政責任部分，懲戒法院一審將蕭道志等3人判決撤職並停止任用2年，3人提上訴遭駁回確定。這起杏壇醜聞爆發於2011年間，當時因中和區積穗國小發生營養午餐的餐桶長蛆事件，新北地檢署主動偵辦，查出有10家團膳廠商於年度投標前涉行賄校長，得標後另依師生用餐人數支付回扣，換取供餐不被刁難或出現缺失時能大事化小。檢方查出38名中小學校長 、數名主任和評選委員涉收廠商賄賂，其中14名校長已被判有罪定讞，今年9月15日最高法院再將6名校長判刑確定，另4人撤銷發回更審。其中義學國小校長蕭道志判4年2月、江翠國中校長黃耀輝判2年 4月、新埔國小校長張萬隆判2年2月，二重國小校長劉創任判1年10月、樹林高中校長張世明判4年2月、新興國小校長張崇仁判3年7月定讞。新北市政府將蕭道志、黃耀輝、張萬隆移送懲戒，懲戒法院第一審認為，蕭道志等人的行為重創公務員清廉形象，為維護公務紀律，懲戒撤職並各停止任用2年，3人不服提上訴遭駁回。
打炒房產學界意見分歧 專家：囤房稅調至50％才有感
行政院這回打炒房，不擬修正「囤房稅」，產學界意見分歧。屏東大學不動產經營學系副教授楊宗憲估算，就算囤房稅提高到10％，也不見得有效，依據有效稅率1％國際水準來看，囤房稅恐怕要調高到50％才有效。清華大學科技管理學院講座教授張金鶚、台北商業大學會計財稅研究所教授黃耀輝等認為，囤房稅應與房地合一2.0一起修正，才可使多屋者釋出空屋，房地合一稅2.0才能達到政策效果。也有學者認為應審慎研議，楊宗憲以在台北市大安區屋齡30年的住宅大樓估算，依照大數據即時房價估算系統來看，該房總價為2461萬元，2020年房屋現值49.7萬元，按自住稅率1.2％計算，房屋稅僅5964元。若是3戶以上，非自住最高稅率3.6％來計算，該屋的房屋稅一年也只有1.79萬元；就算將房屋稅率調高到10％，一年要繳的房屋稅也僅為4.97萬元。「但是想想，擁有在大安區市價2000多萬元房屋的屋主，會因為房屋稅多幾萬元而出售嗎？」楊宗憲認為，且該房屋的地價稅僅2461元，在地價稅不調整、有效稅率國際水準1％計算，囤房稅至少要調高到50％才能發揮效果，應通盤檢討持有稅制，包含房屋稅、地價稅與其稅基一起討論。楊宗憲指出，加上現行房屋稅差別稅率各地方施行不一致，貿然實施囤房稅未必能達到效果。
哪招？300億「欠稅大戶」一筆勾銷 46億欠稅恐赦免
據《稅捐稽徵法》規定，到明年3月初估計有300多億元「欠稅大戶」所欠稅款將一筆勾銷。財政部官員昨日表示，包括黃任中家族、環亞大飯店等多位欠稅逾10億元的大戶，明年執行期滿後，政府將停止追稅，獲得「赦免」，至於也名列欠稅大戶的企業聞人陳由豪，則不在明年赦免之列。2020年公告重大欠稅案件（個人、企業）依財部公布「重大欠稅案件」，個人欠稅案中欠稅加罰款金額排名第一的是已去世的股市聞人黃任中之子黃若谷，欠稅金額19.05億，其次是黃任中的18.94億，排名第四的是黃任中姐姐夏黃新平的12.37億，在企業欠稅部份第一的則是環亞大飯店的24.61億，由於財政部並未打算修法拉長查稅期限，黃任中家族欠稅稅款，以及部分環亞大飯店欠稅，到明年可望得到赦免。財產轉移海外 難掌握流向以上的欠戶大戶是全屬於台北國稅局所轄。另北區國稅局所轄，明年3月到期的個人及企業欠稅大戶案件有130宗，約46億的欠稅可望得到赦免，其中擠進全國個人欠稅總額第7名的淡水農民李秀隆，欠贈與稅6.74億，但因遭綁架撕票，明年將停止追稅。至於中區國稅局明年有2位個人欠稅大戶、約3億左右的追稅期將屆。專家分析，這些欠稅大戶，最常用「脫產」、「潛逃國外」與「不動產設有鉅額抵押」等3招避稅。另有律師表示，政府追稅困難，主要是很多有錢人早已有步驟將財產以基金或信託方式轉移海外，切斷和個人直接關聯，進行避稅，政府很難掌握資金確實流向，但最近幾年美國及全球政府加強查稅，反而有不少人主動聲明放棄美國等外國籍。學者建議 提高檢舉人獎金以黃任中為例，黃任中等人1995年先赴美設立艾帝公司，艾帝在台灣再成立安帝公司，買下黃任中旗下皇龍投資股權，股東出售皇龍股權獲利53億餘元，屬於證券交易所得，由於證所稅停徵，黃任中等7位股東可免稅20億元。但後來台北高等行政法院判決，這屬規避租稅行為仍應課稅。另中部一些大型酒店，按規定要繳交特種營業稅，但是這些業者卻登記小吃店等行業只繳一般稅額較低營業稅，甚至刻意找人頭逃漏稅；還有家族企業或中小企業經營不下去，又不懂如何清算，才會成欠稅大戶。台北商業大學財稅系教授黃耀輝表示，這些欠稅大戶不是逃離國外、就是脫產，即使政府修法後可重罰1億元也沒用；他以前太電董事長孫道存帶嫩妻逛百貨、買奢侈品為例，建議提高檢舉人獎金，並讓欠稅大戶「吃牢飯」，較為有效。政大金融系兼任教授殷乃平指出，欠稅大戶就是「皮」，對新案，政府可善用現在的反洗錢法，調查資金流向，積極追稅。
新北市中小學營養午餐弊案 蕭道志等3校長遭撤職
2011年爆發的新北市中小學營養午餐弊案，檢調查出有10家團膳廠商為經營學校營養午餐在年度投票前涉嫌行賄校長，得標後另依師生用餐人數支付回扣。涉案的校長及負責人員遭法院判決外，當時的義學國小校長蕭道志、江翠國中校長黃耀輝及新埔國小校長張萬隆遭移送懲處，懲戒法院第一審將3人判決撤職並停止任用2年，全案還可上訴。台灣高等法院更一審，將蕭道志判4年2月、黃耀輝判2年4月、張萬隆2年2月、新興國小校長張崇仁3年7月、蘆洲國小柯份判刑4年、二重國小劉創任判刑1年10月、安和國小趙榮景判4年4月、樹林高中張世明判4年2月、樹林國小葉振翼判刑3年7月、埔墘國小吳玉美判刑2年。這起台灣杏壇最大醜聞爆發於2011年間，當時因中和區積穗國小發生營養午餐的餐桶長蛆事件，新北地檢署主動偵辦。檢方偵結後，共有38名中小學校長涉貪遭起訴，一審認定31名校長收賄、1名洩密，共有32名校長被分判10年6月至3月不等刑期，4名校長被判無罪、2名校長案發後死亡，判決公訴不受理，一審宣判後，3名校長未上訴已告確定。二審斥責涉貪校長們收取賄賂敗壞教育風氣，有損國民對教育、師道的尊崇，對曾茂山等28名校長及2名主任各判刑3個月到7年10個月，上訴後，大部分遭最高法院撤銷發回更審。