2-13單元
」 都更 南港 釘子戶 產專區 黑鄉
為產專區都更怒槓都發局 年輕老師選里長誓言抗爭到底
11月初本刊報導北市西新里南港產專區「2-13單元」因都發局於產專區計畫案的規劃失誤，導致64戶老舊公寓居民都更整合卡關。由於多月來居民陳情現有規範已違背都更條例母法，北市都發局仍漠視不願修正條文，居民代表胡家瑒於日前登記參加西新里里長補選，誓言抗爭到底！「台北市南港區都市計畫細部計畫(通盤檢討)案」規定產業生活特定專用區(產專區)更新單元範圍如有調整，切割出去的剩餘土地應大於1000平方公尺，但對於產專區內僅有2000多平方公尺的「2-13單元」，想將位於不同棟的釘子戶切出自行都更，卻只能對切，使不少同意戶居民的權益，必須跟著釘子戶一同陪葬，引起民怨。 北市南港產專區「2-12單元」、「2-13單元」，總計6排公寓，約120戶正面臨都更卡關。（圖／馬景平攝） 在本刊報導後，除「2-13單元」，緊鄰的「2-12單元」多數戶別也表達同意整合一起都更的心願，總計6排公寓，約120戶。不過居民代表胡家瑒多次於審議會中陳情抗議，希望修正更新單元範圍面積，卻遲遲沒有得到正面回應。「我上週在都發局的審議會發言，對於我指出他們違背母法的規定，還是被冷處理，真的讓我很憤怒。」胡家瑒忿忿不平的說，如果市府真的希望東區門戶計畫能夠成功，又怎麼會在南港產專區設定這樣不合邏輯又違背母法的規定，讓單元內的釘子戶覺得自己不會被切割而坐地起價，令都更整合雪上加霜、遙遙無期。 當地巷弄多是50年屋齡老舊公寓，屋況不佳，居民也多是上了年紀的銀髮族，爬樓梯吃力，期盼都更卡關問題能盡快解決。（圖／馬景平攝） 胡家瑒對於不合理的部分再次做出說明，「南港產專區規定更新單元範圍調整時，剩餘面積要大於1000平方公尺，但是根據台北市都市更新條例第12條規定，單元面積在500平方公尺以上就可以調整，並無要求一定要超過1000平方公尺！這根本違背台北市都市更新條例這個母法！更不用說區內很多單元面積本身就不足1000平方公尺，那是否也宣告了這樣的單元根本沒有調整大小的機會？」 自市府公告南港產專區工業用地可透過都更變更為住宅用地，胡家瑒便積極著手都更整合事宜，如今決心投入里長參選獲得當地居民支持。（圖／胡家瑒提供） 「這一年多來不斷透過議員、陳情系統、公聽會發言、審議會發言、向媒體陳情抗議，可能我只是一個小老百姓，都發局根本不理不睬，回應都是避重就輕，在住戶及好友的勸進下，決定投入西新里里長補選。」胡家瑒表示，希望透過里長身分繼續加強力道，為里民發聲，要求都發局修正錯誤的規定，才能讓西新里的更新加速進行。胡家瑒從小在西新里長大，南港國中全校第一名、台大應用物理所畢業，目前於新店高中擔任老師，並且擔任新店高中教師會長；為了瞭解都更，也考取都市更新諮商師。不只近期的都更議題，他也發現，南港打著東區門戶計畫，30年來生活機能竟然開倒車，近5000人的西新里連一間耳鼻喉科、小兒科診所都沒有，也沒有全聯或美聯社等方便採買的商店。 當地居民多是銀髮長輩，對於都更繁雜作業程序多是靠年輕一代的住戶胡家瑒四處奔走，胡家瑒希望讓這些看他長大的叔叔阿姨能盡快住進新房子。（圖／馬景平攝） 胡家瑒宣告正式參選明年1月16日投票的西新里里長補選，「里民無法再等30年了，我要繼續對抗都發局爭取權益，藉由推動南港產專區的都市更新，未來一併協助引進相關的診所與店家，讓里民不再舟車勞頓才能看醫生、買東西！」胡家瑒也特別創立「我愛西新里」臉書粉絲頁，分享生活好康、推廣美食好店，積極行銷西新里，提高生活機能，同時也積極進修，即將取得都市更新諮商師證照，繼續協助住戶推動都市更新。
南港翻轉夢一場1／產專區老宅都更卡關 柯市府獨厚大地主苛刻小百姓
台北市長柯文哲於2014年底上任時，為使「黑鄉」南港區華麗變身為科技城，力推「東區門戶計畫」，去年更端出「產業生活特定專用區」（產專區）限期6年的都更獎勵政策，但迄今僅見財團大地主蓋大樓，窩居舊公寓的老住戶卻無人受惠。本刊調查，目前南港區西新里都市更新範圍「2-13單元」已有2排公寓約64戶整合完成，打算與相鄰的「國賓大建設」基地協議合建，卻因1戶不同意戶而卡關，未來自行都更容積獎勵將減少30％，換算下來，每戶分回減少近7坪，以市價估計損失500萬元。近20位60、70歲的居民抱怨，半年來求助都發局盼將不同意戶劃出單元範圍，讓同意戶能先行都更，但產專區細部計畫沒有明確SOP，都發局不是打模糊仗就是和都更處互踢皮球，「產專區內的老舊住宅想要都更，窒礙難行。」東區門戶計畫代表作「台北流行音樂中心」於今年9月啟用，周邊交通、生技、軟體園區等重大建設也陸續完工。（圖／翻攝自台北流行音樂中心IG）台北市長柯文哲去年設置「產業生活特定專用區」，將南港火車站以西，地目多屬工業區的西新里、玉成里及合成里等8個里共52公頃，劃分出111個都更單元，限期6年（2025年1月前）提出都市更新計畫，地目即可變更為住宅區，逾期則打回工業區。南港工業區內老舊公寓多年來無法都更，原因在於工業區改建只能蓋廠辦，一般居民想要原地重建蓋住宅，產專區都更政策可說是唯一機會，不過6年大限一過，未提都市計畫的單元範圍將打回工業區，民眾能否為居住地「翻身」，就看這次。但計畫上路快2年，住宅整合如牛步，建商、居民抱怨，政策倉促頒布，法規訂定模糊，僅有利於產權單純的大地主開發，需要整合的老舊公寓都卡關。產專區目前除了國泰建設「利百代辦公大樓」以「工三」地目直接開發動工，提送都更計畫的「國賓大建設」和「昌立鋼鐵廠」都是廠辦案，「住宅的都更計畫送件數則為0。」(待續)南港產專區2-13單元期盼能與國賓大建設廠辦案（圖中橘色部分）合建，但北市都發局卻要居民調整單元劃分前，先徵詢2-12單元是否接受釘子戶。（圖／本刊繪圖組）
南港翻轉夢一場2／住黑鄉吸廢氣過半輩子 50年破屋老住戶急盼都更
台北市長柯文哲大力推動「東區門戶計畫」，讓昔日的「黑鄉」華麗變身科技城，卻只見公共建設落成、財團土地蓋大樓，「產業生活特定專用區」祭出容積獎勵欲促使老舊建物加速翻新，一般民眾持有的舊公寓看得到卻難受惠。南港區早年為工業重鎮，磚窯廠、化工廠、煤礦場及台肥、南港輪胎等高汙染企業坐落，經過多年，雖然重工業遷移，但許多地目仍為工業用地。南港路三段兩旁多是汽車展售中心及修車廠，巷弄裡滿是50年屋齡的舊公寓，住工混雜的情況相當嚴重。本刊調查，因都更事業計畫範圍達1萬平方公尺以上(約3000坪)即可得到30%容積獎勵，位於南港路三段「2-13單元」的60多戶老住戶，一聽到產專區都更獎勵措施，就拔得頭籌，與緊鄰的國賓大建設4300坪基地廠辦案協議合建，希望爭取最好的分回條件，但卻卡在單元範圍內有1戶不同意戶。老住戶們多次求助都發局，希望將不同意戶「劃出」單元範圍，讓願意都更的人能完成心願，但卻屢屢碰壁；同時，國賓大建設因貸款購地有龐大繳息壓力，須於年底執行更新，居民面臨權益即將喪失，欲哭無淚。一得知有記者要來關心，近20位60、70歲的老居民早早守候在巷口，其中有人行動不便就坐在家門前等候，這群不會上網、沒有網路聲量的老居民，希望透過報導，對柯文哲表達「都更的渴望」，懇求相關單位幫幫忙。「以前附近有化工廠，老是排放惡臭廢氣，經過都要掩著口鼻快走，還有倉儲業者24小時進出貨，晚上吵得不能睡覺，如今房屋老舊漏水、鋼筋裸露。」這群老住戶訴說著住在工業區數十年的苦。60多歲的蔣大哥上有高堂，每回往返醫院，都必須背老母親爬樓梯，「自己也上了年紀，真的爬不動，地震時也很擔心安不安全，住戶們都很期待有生之年能換新房。」「他們(不同意戶)想要自建自售！」老住戶一提起該不同意都更的鄰居都很無奈，「雙方溝通無效，所以想直接把他劃出。」但劃出去的土地不滿1000平方公尺，依規定若要「切出去」，須與隔壁「2-12單元」合併，而變更單元範圍，得先過市府這一關。(待續)南港產專區2-13單元期盼能與國賓大建設廠辦案（圖中橘色部分）合建，但北市都發局卻要居民調整單元劃分前，先徵詢2-12單元是否接受釘子戶。（圖／本刊繪圖組）
南港翻轉夢一場3／先問鄰居接納釘子戶意願？北市府踢皮球居民傻眼
位於南港路三段南港產專區「2-13單元」的60多戶老住戶，期盼能與緊鄰的國賓大建設廠辦案協議合建，爭取最好的分回條件，但卻卡在單元範圍內有1戶不同意戶。老住戶們希望將不同意戶「劃出」單元範圍，從今年3月起數度向市府陳情求解，市府卻要居民自行辦理協調會溝通，並徵詢隔壁的「2-12單元」是否願意接納不同意戶。「誰敢接收釘子戶？我們也不懂怎麼辦協調會，都發局就這樣雙手一攤，把問題丟給我們。」老住戶陳先生說，少數人影響全面發展，對居民不公平，對都更也是障礙，市府應有責任協助。在當地住了30年的藍太太也表示，建商給出好條件，不需一毛錢就能都更，大家都想把握，「但不同意戶聽不進去，到底是建商條件不好，還是不同意戶要求過多，市府比較有公信力，應出來說公道話，事情才能圓滿。」對此，北市都發局都市規劃科科長楊智盛表示，政府機關要保障每個人的權益，居民希望調整更新單元範圍，需讓被切割的不同意戶了解被劃出後的權利義務，因此該案送都市更新審議會之前，會先請民眾召開協調會，「至於審議委員同不同意，會有專業評估考量。」面對2-13單元住戶的陳情，台北市都發局回函表示，若要調整單元範圍、將不同意戶劃出，須徵詢2-12單元是否願意將不同意戶併入，並提送都更審議會。（圖／胡家瑒提供）楊智盛強調，通常協調會都由擔任實施者的建商召開，並非要居民自行辦理，政府單位也不可能出面幫居民整合，建議委託專業都更顧問公司處理相關事宜。由於「2-13單元」住戶多為銀髮族，面對都更的繁文縟節，全靠在新店高中擔任老師的胡家瑒代表住戶和官方溝通。「不管是公文回覆或公聽會上，得到的回應都是都發局和都更處互踢皮球，協調會執行細節、審議會評斷標準都講不清楚，根本是助長釘子戶氣焰。」胡家瑒說。(待續)南港產專區2-13單元期盼能與國賓大建設廠辦案（圖中橘色部分）合建，但北市都發局卻要居民調整單元劃分前，先徵詢2-12單元是否接受釘子戶。（圖／本刊繪圖組）
南港翻轉夢一場4／年底前不解決釘子戶 每戶分回少7坪居民急跳腳
南港路三段南港產專區「2-13單元」的60多戶老住戶，期盼能與緊鄰的國賓大建設廠辦案協議合建，但卻卡在單元範圍內有1戶不同意戶。老住戶們希望將不同意戶「劃出」單元範圍，但依規定切割出去的剩餘土地應大於1000平方公尺，對於僅有2000多平方公尺的「2-13單元」，只能對切，引起民怨。住戶代表胡家瑒說，產專區是依照台北市都市更新自治條例設定了剩餘面積要大於1000平方公尺的條件，但明明500公尺以上也可以，卻設定了最嚴苛的選項，而當初劃分更新單元時每塊也才2000多平方公尺，當要調整就只能對切。「這明顯是設計錯誤，沒有考量到實際執行面的困難，而碰到問題又無法彈性調整規範。若有心要成就南港，就不該凡事都設定最嚴格的限制。」胡家瑒再補充，對於都發局要居民自己開協調會徵詢不同意戶和隔壁「2-12單元」合併的意願，由於不同意戶自說明會就未曾出席過，對於辦理協調會的流程、辦理次數、不同意戶若不出席是否具有效力等等，「都發局就像『擠牙膏』，每多問一次才多講一點，明顯沒有確切規範，基層人員也不知道怎麼處理，小老百姓更是無所適從。」另一位居民也說，「一切進審議會審議，標準是什麼無人知曉？這算什麼公開透明的台北市政府？」「跟國賓大建設協議合建，可做整體性規劃，不論樓高或容積獎勵都更好，但都發局對都更單元範圍的切割與調整沒有確切指導方針，一味要住戶自己協調，一拖半年，建商礙於土地貸款壓力，最慢今年底要執行更新，若不同意戶問題仍無解，居民與國賓大建設合建獲得最高容積獎勵的理想，年底也將破滅。」胡家瑒說。南港產專區2-13單元期盼能與國賓大建設廠辦案（圖中橘色部分）合建，但北市都發局卻要居民調整單元劃分前，先徵詢2-12單元是否接受釘子戶。（圖／本刊繪圖組）胡家瑒指出，與建商合建若破局，改採都更「權利變換」方式等公權力強拆不同意戶，至少得耗費3年時間，容積獎勵也將減少30％，換算下來，每戶分回減少近7坪，以每坪行情65萬元估算，每戶損失500萬元，「權益減少找誰負責？」而目前「2-12單元」住戶除了不願接受釘子戶，看到國賓大建設給出優渥條件，也想加入合併整建行列，兩個單元總計已整合6排公寓逾120戶。北市都發局都市規劃科股長顏邦睿回應，南港產專區辦理都市更新範圍調整涉及鄰地協調部分，南港通檢細部計畫在協調形式及文件均未有明文規定。因此召開協調會時，建議開會地點以近便為主，開會通知盡量在會議前10天通知，讓與會者有時間準備。會議過程應妥予記錄，包括簽到表、出席人數、通知人數、意願調查、發言摘要及照片等，鄰地若未出席也可以書面表達意見。相關資料越完備，將有助於審議會上的討論，如果所有權人有其他的疑問提出來都可以再予以協助。(待續)
南港翻轉夢一場5／財團各自開發剩公寓孤島 產專區政策僅大地主解套
台北市長柯文哲大力推動「東區門戶計畫」，讓昔日的「黑鄉」華麗變身科技城，卻只見公共建設落成、財團土地蓋大樓，「產業生活特定專用區」欲促使老舊建物加速翻新，一般民眾持有的舊公寓看得到卻難受惠。本刊調查，產專區內南港路三段「2-13單元」共64戶居民完成整合，盼能於緊鄰的國賓大建設合建，卻因隔壁弄出現不同意戶，被劃定於同一更新單元無法都更。依產專區規定，都更計畫須在2025年1月前向市府送件報核，工業區即能變更成住宅區，逾期則變回工業區，日後不得改建住宅，形同永無翻身機會；再加上國賓大建設因貸款購地有繳息壓力須提前開發，只願等候至年底，在時間壓力下，居民期盼能獲得台北市府協助。總銷1000億元的「世界明珠」開發案基地即是南港輪胎舊廠址，與相鄰的台北流行音樂中心皆為東區門戶計畫的地標。圖為聯強國際買下該案商辦12個樓層的簽約記者會。（圖／黃鵬杰攝）「2-13單元」住戶代表胡家瑒為了讓從小看他長大的阿公阿嬤能住進新房子，每天和時間賽跑，他向市府喊話：「我們是產專區整合度最高的案子，市府若不拿出都更魄力，釘子戶就繼續釘死死，東區門戶計畫、設立產專區的美意，到頭來就只是一場空。」面對「2-13單元」住戶的苦情，國賓大建設日前承諾，未來可將「2-13單元」納入第二期推案，但屆時基地較小，容積獎勵也減少，雖分回條件不變，但樓高須降低，結構也從ＳＲＣ(鋼骨鋼筋混凝土)改為ＲＣ(鋼筋混凝土)。胡家瑒說：「這是萬不得已的退路！但不同意戶問題若無解，一切仍是枉然。」產專區同樣被整合卡關的，還有正在合成里進行「7-11單元」整合的「銓碩開發」。董事長周泰維表示，許多問題都發局根本不知如何處理，只叫大家先送件，「變更單元範圍不易，就算送件了，最後審議會也不一定通過。」「北市府無法即時解決產專區的單元範圍調整、戶籍認定及保證金機制等問題，讓不少建商因整合太困難而放棄，大地主寧可自行開發。」周泰維帶著本刊記者從大樓制高點眺望該產專區，眼見包括利百代、國產實業等大面積土地都將蓋廠辦大樓，夾在中間的老舊公寓卻宛如孤島，「產專區中，能解套的只有大地主。」(完)南港產專區2-13單元期盼能與國賓大建設廠辦案（圖中橘色部分）合建，但北市都發局卻要居民調整單元劃分前，先徵詢2-12單元是否接受不同意戶。（圖／本刊繪圖組）