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國際局勢緊張…2023全球軍費總額創歷史新高！台灣排名21
隨著國際軍事緊張局勢升溫，2023年全球軍事支出總額2.443兆美元，約新台幣80兆元，創歷史新高，是2009年以來最大漲幅6.8％。其中，台灣的軍事支出較前一年增加11％，達166億美元，約新台幣5450億元，在全球排名第21，較前一年下滑一個名次。瑞典智庫「斯德哥爾摩國際和平研究所」（SIPRI）21日公布最新研究報告顯示，全球軍費連續第9年上揚，這是自2009年以來，首次出現非洲、歐洲、中東、亞洲、美洲等5大地區的軍事支出都增加，歐洲、中東和亞洲漲幅尤其顯著。全球軍事支出前5大國依序為美、中、俄羅斯、印度和沙烏地阿拉伯。美國軍事開支年增2.3％，達9160億美元。大陸則連續29年增加軍費開支，2023年總額2960億美元，增幅達6％。大陸的軍費開支占整個亞洲與大洋洲的一半，這也間接促使日本等鄰近國家在軍事方面投入更多資金。日本去年的軍費支出為502億美元，台灣166億美元，均成長11％。印度的支出則增加4.3％，達到836億美元。SIPRI高級研究員田楠（Nan Tian）表示，考量到俄烏戰爭「毫無結束跡象」，加上當前中東局勢，以及亞洲日趨緊張等種種因素，各國可能會繼續提升軍事力，預計全球軍事支出的成長趨勢至少還會持續好幾年。「彭博經濟研究」地緣經濟首席分析師威爾希日前指出，冷戰後的「和平紅利」即將一去不復返，西方國家的軍事預算可能須回到冷戰時期占GDP高達4％，才能應對21世紀的安全挑戰。據估算，若美國及七大工業國集團（G7）盟友要達到這樣的水平，將相當於在未來10年額外撥出超過10兆美元。
供應鏈與勞動力受影響 全球軍火2022年營收減少
近年全球地緣政治動盪，尤其是俄烏戰爭刺激武器需求，但瑞典智庫「斯德哥爾摩國際和平研究所」（SIPRI）最新報告卻顯示，由於供應鏈問題和勞動力短缺導致產量無法增加，2022年全球頂級武器供應商的營收不增反減。美國軍火收入下降7.9％。中國上榜的8家軍火公司總營收則成長2.7％，為連續第4年增長。SIPRI於4日發布的最新報告顯示，「2022年全球百大軍火公司」的武器和軍事服務銷售總額為5970億美元，較2021年的5920億美元衰減3.5％。上榜的42家美國軍工企業，2022年營收較前一年大減7.9％至3020億美元，但仍占總額的51％，使得美國穩居全球最大武器銷售國。根據SIPRI前一年報告，2021年全球百大軍火公司的總營收成長1.9％，為連續第7年增長。但當時SIPRI就預言，供應鏈問題可能因烏克蘭戰爭而更惡化。今年3月，SIPRI另一報告稱，受俄烏戰爭影響，歐洲2022年的武器進口量較前一年激增93％，烏克蘭也成為世界第3大武器輸出目的地。SIPRI最新報告則指出，即便西方各國持續軍援烏克蘭，歐美軍火商也難以提高產能，導致營收沒有想像中那麼好。報告亦顯示，俄羅斯武器製造商營收大減12％，滑落至208億美元。相較之下，亞洲、大洋洲及中東軍火商2022年營收顯著成長。SIPRI指出，以色列和韓國因持續面臨鄰國威脅，軍火產能隨時待命。另外，中國、印度和土耳其軍火商受惠國防自主政策，國內訂單穩健，營收表現相對亮眼。中國是繼美國之後的第2大武器製造國，占全球總額的18％。中國有8家軍火公司上榜，總營收成長2.7％，達到1080億美元。其中6家去年營收皆增長，3家還打入全球前10強，包括北方工業（第7）、航空工業（第8）及中國航天（第9）。全球前5強都是美企，但不是營收下滑就是零成長。
美對台軍售延宕！積欠3大類 戰機與坦克就占總金額過半
美國持續援烏抗俄，導致軍工產能吃緊，對台軍售交付延遲，數度引起美國國會關切。華府智庫「卡托研究所」（Cato Institute）6日在官網撰文，據其彙整資料分析，美國積壓對台軍售品項總金額達191.7億美元，約新台幣6172億元，其中傳統武器占6成以上，僅F-16戰機與M1戰車就達100億美元，占整體金額過半。美國政府並未公布積壓細目。民眾黨立委邱臣遠等在野立委多次要求國防部說明美國對台軍售延宕與付款問題，但國防部從未對外說明。付款問題 國防部避談邱臣遠說，不論哪位美國前官員，一談到台海情勢，就是兵凶戰危，還主張台灣應準備巷戰，結果軍售卻無法及時交貨，如果美方一延再延，我方應修訂付款期程，如果美方沒貨，台灣就不應先付，這是政府必須表達的態度。卡托研究所採用美國國防安全合作署（DSCA）、斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）等資料來源，分析有哪些積壓品項。卡托為美國五大保守派智庫之一，崇尚小政府、自由市場等理念，奉行不干涉的外交政策。積欠3大類 彈藥占14%卡托研究所將積欠對台軍售概分為3大類：傳統武器、不對稱戰力及彈藥。彙整數據顯示，尚未交付的傳統武器金額達121.13億美元，約新台幣3900億元，占整體積欠軍售63.2％。其中F-16C/D block70戰機80億美元，約新台幣2576億元，占整體的41.7％；M1A2艾布蘭主力戰車20億美元，占10.4％。即F-16戰機與M1戰車兩項，就占整體金額過半。至於積欠的不對稱能力品項，金額為42.21億美元，約新台幣1359億元，占整體的22％。其中以魚叉岸置防衛系統23.7億美元最高，占整體積欠的12.4％。這類別還包括：MQ-9B無人機（占3.1％）、「海馬士」高機動性多管火箭系統（占2.3％）、空射魚叉飛彈（1.9％）及火山布雷系統（0.9％）等。另外，積欠的各項彈藥金額為28.35億美元，占整體的14.8％。其中以AGM-84H增程型距外陸攻飛彈10.08億美元最高，占整體積欠的5.3％。F-16戰機彈藥6.19億美元，占3.2％。卡托研究所總結說，美國積壓的品項中逾6成是傳統武器，在台灣有限的國防資源中占了大部分，但這些裝備卻對擊退中國的入侵效用甚微（minimal utility）。展望未來，美國應優先售台更具戰場存活力、且較價廉的不對稱戰力與彈藥，以免台灣在衝突中迅速耗盡彈藥。藍委籲審計部 應查帳國防部拒絕評論卡托研究所的報告，僅表示台美軍售由國安、國防、外交單位與美方密切協調。美方延遲交貨，是否應訂罰責？國防部長邱國正曾在立法院表示，軍售是政府間的契約，沒有罰款問題，是責任的問題。但國民黨立委曾銘宗認為，雖然軍售合約是政府對政府，也要公平合理，審計部應該去查帳。
世界逐漸不安穩…全球軍費開支創歷史新高 台灣排第21
瑞典權威智庫「斯德哥爾摩國際和平研究所」（SIPRI）24日表示，受俄羅斯全面入侵烏克蘭影響，歐洲2022年的軍事支出較前一年成長13％，為冷戰結束以來最大增幅，全球軍費開支亦創下歷史新高，美中俄仍包辦前三名，台灣則以125億美元，排名全球第21。SIPRI說，這反映「世界日益不安全」現象。SIPRI年度報告顯示，全球軍費支出在2022年實質成長3.7％，連續第8年創新高，達到2.24兆美元，約新台幣68.65兆元，占全球國內生產毛額（GDP）的2.2％。其中，烏克蘭的軍費支出激增640％，達到440億美元，占其GDP的1/3。這是自1949年以來，SIPRI記錄到的最大年度增幅，這還不包括外國援烏的價值數十億美元武器。SIPRI研究員田南（Nan Tian）說，「近年來全球軍費開支持續增長顯示，我們生活在一個日益不安全的世界中。」他指出，「這是烏克蘭戰爭所導致，而美中在東亞的緊張局勢尚未緩解且不斷惡化，亦是原因。」去年全球軍事支出排名前十大是：美國（8770億，美元，下同）、中國（2920億）、俄羅斯（864億）、印度（814億）、沙烏地阿拉伯（750億）、英國（685億）、德國（558億）、法國（536億）、韓國（464億）及日本（460億）。美國軍費占全球比重達39％，中國占比為13％，換言之，美中兩國加起來就占全球軍事支出超過一半。美國軍費占GDP比重3.5％，支出較2021年成長0.7％，從2013至2022年的10年間，增幅為2.7％。相較之下，俄國軍費在全球的占比3.9％，占其GDP比重4.1％，支出比前一年成長9.2％，10年增幅達15.0％。日本軍費則占其GDP的1.1％，支出比前一年成長5.9％，10年增幅達18％。田南還指出：「中國一直逐步投資於海軍，藉此向台灣乃至南海之外地區擴張勢力」。據統計，大陸去年軍事支出較2021年高出4.2％，過去10年則大增63％。台灣的軍費以125億美元排名全球第21，占全球比重0.6％，支出較前一年成長0.4％，10年增幅為14％。台灣與大陸的軍事支出皆占GDP的1.6％。
美國防部發布《中國軍力報告》：解放軍2027年將具備武統能力
美國國防部於11月29日發布最新出爐的《中國軍力報告》，詳細闡述了中國人民解放軍的擴軍計劃，並指出中國到2035年將擁有多達1500枚的核彈頭儲量。不過，美國目前核彈頭存量就有約3700枚，其中還有大約1740枚呈現已部署狀態。據美國《錫達拉皮茲公報》的報導，五角大廈（The Pentagon）在最近提交給國會的一份報告中，詳細闡述了中國擴軍計畫的關鍵細節。對此，拜登政府日前已透過《國家安全戰略報告》將中國定義為「美國國家安全最全面且最嚴重的挑戰」。美國國防部於10月下旬發布了《國家安全戰略報告》，隨後又於11月29日發布《中國軍力報告》，這是一份根據2000年《國防授權法》授權的年度報告，上述2份文件都指出，北京意圖在全球範圍內展現更大的影響力，以習近平為首的中國共產黨更為此制定了相關的經濟、外交和國防政策。報告提及，習近平和中共為擴軍計畫制定了3個具有里程碑意義的年份：2027年、2035年和2049年。中共19屆五中全會公報中也提到，為加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一，必須確保在2027年實現「建軍百年奮鬥目標」、到2035年基本實現「國防和軍隊現代化」、至21世紀中葉全面建成「世界一流軍隊的國防和軍隊現代化」的「新3步走」戰略。報告指出，中國去年加速了核擴張的進程，美國國防部目前估計中國擁有400多枚現役核彈頭，按照目前的速度，到2035年這一數字可能會增加到大約1500枚左右。不過，根據智庫「斯德哥爾摩國際和平研究所」（SIPRI）的數據顯示，美國目前核彈頭存量約有3700枚，其中有大約1740枚為已部署狀態。報告續指，中國還在擴大陸基、海基和空基核運載平台的數量，並正在努力建設相關基礎設施。中國軍方還擁有「大規模」生產化學、生物製劑或毒素的基礎設施，並且可能擁有「將化學和生物戰劑（Biological warfare agent）武器化的技術專長」，以及其他數量龐大且威力驚人的軍備工業和常規武器系統，包括導彈、火箭和火砲。報告稱，中國陸軍約有97.5萬名現役軍人，軍艦數量目前則位居世界第一，擁有約340艘各式艦艇和潛艦，其空軍則是全球第3大空軍，也是亞太地區規模最大的空軍。中國人民解放軍還在中國的周邊地區部署了反干預力量。美國國防官員補充，如果中國解放軍實現2027年「建軍百年奮鬥目標」，解放軍將具備足夠能力武力統一台灣。
全球核武庫將出現冷戰以來首度正增長
隨著俄烏戰事日漸膠著，俄軍使用戰術核武的選項漸漸浮上檯面。全球擁核國為求維持核威懾力，也紛紛增加核武庫存量及為其裝備更新換代。瑞典智庫斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）日前發布的報告即指出，全球核武庫將在未來幾年出現冷戰以來的首次增長，也將面臨數十年來最大的核武風險。2022年全球核彈存量。《2022年SIPRI年鑑》指出，俄羅斯入侵烏克蘭，以及西方對基輔的支持，加劇了全球9個擁有核武國家之間的緊張關係。全球核武庫預計在未來10年內持續增長，這是冷戰以來第一次出現核武不減反增，令人擔憂。報告稱，9個核武國家包括英國、中國、法國、印度、以色列、北韓、巴基斯坦、美國和俄羅斯，在2022年1月共計擁有12705枚核彈頭。其中估計已有3732枚彈頭被部署在飛彈和飛機上，約2000枚保持在高度戰備狀態。報告指出，所有擁核國家都在增加或升級核武庫，且大多數都在強化核言論，以及核武在軍事戰略中的作用。美國在對核武庫更新換代，英國在2021年宣布提高核彈總存量，法國2021年啟動第三代核動力彈道飛彈潛艦計畫。中國、北韓、印度和巴基斯坦也都在擴大核武庫。現在動用核武的風險，比冷戰高峰以來的任何時刻都高。目前最直接的核武風險仍來自俄烏戰爭。今年2月27日，也就是俄羅斯入侵烏克蘭3天後，俄羅斯總統普丁即下令核武部隊高度警戒，白俄羅斯也於當天舉行修憲公投，放棄白俄的非核地位，允許俄軍核武部隊進駐部署。俄羅斯近日在占領的頓內茨克、盧甘斯克、扎波羅熱及刻松州舉辦入俄公投，並完成四地正式加入俄羅斯的程序後，對國際宣告將「不惜一切代價」捍衛四地及2014年占領的克里米亞等「新領土」，普丁也暗示將不排除動用核武；但烏克蘭及美國、北約不接受威脅，烏克蘭並宣稱一定會奪回失地，美國及北約各國也誓言將持續援助烏克蘭軍備。由於俄軍目前戰事頻頻失利，被烏克蘭收復大量失土，動用戰術核武已是俄軍所剩不多的有效選項之一。支持俄羅斯的車臣總統卡德羅夫（Ramzan Kadyrov）日前籲俄羅斯稱：「在我看來，根本就該採取更激烈的措施，例如宣布邊境地區戒嚴，還有使用低當量的核武」。
俄烏戰爭牽連核武 智庫：動用風險來到數十年最高點
瑞典權威智庫「斯德哥爾摩國際和平研究所」（SIPRI）13日在最新報告中警告，未來幾年全球核武庫將出現自冷戰以來的首次增長，俄烏戰爭令全球9個擁有核武的國家之間關係變得更緊張，「核武被動用的風險已來到數十年最高點」。SIPRI並估算，北韓擁有的核彈頭數，最多可能有20枚，首次計入全球總數。SIPRI估計，英、美、俄、中、法、印度、以色列、北韓、巴基斯坦等9個擁核國家，在2022年初擁有1萬2705枚核彈頭，比2021年初減少375枚。又指出，俄烏戰爭加劇全球緊張局勢，除非擁核大國立即採取核裁軍行動，否則全球核武器數量在經歷35年下降後，未來幾年，將出現自冷戰以來首次增長。SIPRI並警告，核武被動用的風險已來到數十年最高點。SIPRI研究專家威爾弗雷德（Wilfred Wan）表示，「所有擁核國家都在增加或升級它們的核武庫，且大多數國家都在加強核言論，及核武在軍事戰略中的作用，這是令人擔憂的趨勢。」俄羅斯擁有5977枚核彈頭，是世界最大的核武庫，美國則擁有5428枚核彈頭，俄美擁有的總量約占全球9成。中國以350枚位居第3，接著是法國290枚、英國225枚、巴基斯坦165枚、印度160枚、以色列90枚。SIPRI還說，中國正處於擴張階段，估計擁有300多個新的飛彈發射井。五角大廈先前稱，至2027年，北京可能擁有700枚核彈頭。此外，SIPRI估算，北韓擁有的核彈頭數，最多有20枚，首次計入全球總數。據分析，北韓核裂變物質庫存在2021年增多，推測足夠製造45至55枚彈頭。SIPRI還認為，北韓「可能已擁有少量用於中程彈道飛彈的核彈頭。」
美國擁逾半全球軍火武器市場 2019年銷售額達逾兆元
瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）12月7日公佈的報告顯示，美國和中國大陸主導了2019年全球軍火銷售市場，佔據全球25大武器製造商的多數。而中東首次有來自阿拉伯聯合大公國的一家企業躋身25大軍火商之列。報告表示，全球25大武器製造商2019年的銷售額達到3610億美元，增長8.5%，是聯合國維和行動年度預算的50倍。洛克希德馬丁、波音、諾斯洛普格魯曼、雷神、通用動力和L3科技這6家美國公司，以及中國航空工業集團、中國電子科技集團，中國北方工業公司，進入全球10大武器製造商之列。中國公司排名第6、8和9位。歐洲只有英國宇航系統公司（BAE Systems）進入前10，排名第7。此外，中國兵器裝備集團進入前25名，位列第24。報告顯示，美國軍火工業佔據了全球25大武器製造商61%的市場，共有12家公司進入前25大行列。排在第2的中國佔有15.7%。2019年，中國4大武器製造商的銷售額比上一年增加了4.8%，達到567億美元。不過，僅排在前5名的美國軍火公司2019年的銷售額就達到1660億美元。這是斯德哥爾摩國際和平研究所首次將中國公司的資料包含在年度全球25大武器製造商的報告中。報告表示，中國公司直接受益於2015年以來解放軍的現代化進程。該智庫以往沒有收錄中國公司，是因為無法獲取可靠的資料。路透社報導說，中國近年被西方國家認為相較於以往更是潛在的軍事威脅。上周公佈的一份改革北約組織的報告稱，北約必須更多地思考如何處理中國及其不斷崛起的軍事力量。斯德哥爾摩國際和平研究所軍費與武器項目研究主任貝勞蘇德洛分表示，此排名顯示，美國和中國是全球軍費最高的兩個大國，也都擁有與之匹配的軍火公司。歐洲方面，歐洲的公司整體上與美國和中國的製造商水準相仿。歐洲的空客排在第13，法國的大力士排在第14，法國的達索集團得益於2019年的陣風戰鬥機出口，一躍從第38位升至第17位，躋身25強。此外，來自阿拉伯聯合大公國的EDGE公司進入全球前25名，位列第22，這是首次有中東國家的公司擠入前25名。俄羅斯有2家公司進入全球排名前25，金剛石-安泰空天防禦集團排名下滑3位，排在第15。俄羅斯聯合造船公司排在第25位，下滑4位。報告分析表示，俄羅斯軍火公司幾年前得益於廣泛的軍事現代化，狀態更佳，但目前明顯下滑。俄羅斯2014年兼併克里米亞導致的制裁，天然氣和能源價格下跌等，都影響到了俄羅斯的經濟，導致必須放緩軍備現代化的腳步。因此，俄羅斯的訂單減少，許多專案也被擱置，收入隨之減少。成立於1966年的斯德哥爾摩國際和平研究所是一家從事衝突、武器、軍備控制與裁軍研究的獨立分析中心，是這一領域最具權威的機構之一。