網路瘋傳這個縣　年收不到10億卻舉債400億 山野蓋「鬼樓」

大陸最窮困偏鄉－貴州省獨山縣舉債人民幣400億元建形象工程的弊案還記憶猶新，四川又爆出類似事件。大陸地方政府盲目舉債、專案爛尾問題僅是冰山一角。

爛尾工程各地都有，但像貴州省獨山縣「水司樓」這般魔幻建築的爛尾樓，並非如此常見。

日前大陸自媒體一支「看看獨山縣怎麼燒掉400億」的影片在社群網站瘋傳。點擊率將近千萬。影片拍攝許多蓋到一半或閒置的爛尾樓，包括花費人民幣（下同）22億建造仿紫禁城的宮殿、造價3千萬的獨山鐘樓，以及花費2億元建造的天下第一水司樓，如今獨自矗立在山野偏鄉之中，成了百分之百的「鬼樓」。影片僅在B站上的播放量就超過300萬次，甚至躍上新聞熱搜榜。

貧困縣卻舉債逾400億

獨山縣的爛尾工程之所以備受關注，主要是該縣長年名列國家級貧困縣，每年收入不足10億元。但在已被免職的獨山前縣委書記潘志立主導下，大肆興建各類豪奢建築，瘋狂舉債超過400億元，當地根本無力償還。

市場對爛尾水司樓記憶猶新，四川巴中近日也爆出類似情況。陸媒調查發現，規劃占地數千畝、計畫投資數十億元的專案，在巴中遍地開花，然而這些專案目前多處於停工爛尾的狀態。其中，規劃占地5千餘畝的中丹安徒生童話樂園專案、規劃5,800多畝的盤興物流產業園專案，均停工爛尾。

上述兩例，只是大陸地方政府盲目舉債、追求形象工程下，專案爛尾問題的冰山一角。

在大陸政府以發展建設掛帥的政績考核下，諸多地方政府債台高築，這些專案多半是透過由當地政府提供隱性擔保的「地方融資平台」舉債。更有少數地方政府違規舉債，寅吃卯糧，早已入不敷出。

貴州除了獨山縣出現債務問題，2019年包括餘慶、遵義、安順、銅仁、普定等地也相繼爆出債務逾期事件，貴州債務情況持續惡化。

據大陸財政部「地方政府債務資訊公開平台」，從2015年～2020年上半年，31個省份的債務餘額和負債率都呈現明顯的上升趨勢。但若以負債率排名，則以西部省份居前，前三名分別為青海、貴州、寧夏。

隱性債務 違約風險升溫

廣義的地方債除了地方政府直接發行的債券外，還包括大量由地方投融資平台發行的企業債、公司債以及中期票據等債務，後者簡稱「城投債」，通常被認為是地方政府隱性債務的主要成分。由於城投債在金融交易系統裡可以公開查詢，所以其違約情況往往成為地方債風險的風向球。

值得注意的是，2020年下半年為地方政府借新還舊的重要時間點，加上疫情拖累，城投債違約風險升溫，不容小覷。

要解決地方胡亂舉債的問題，中國農業大學經濟管理學院副教授方明月表示，首先是推動地方政府角色轉型。只要以發展和經濟成長為政績考核的定位不變，自然會激勵地方政府借貸並刺激經濟增長。

其次，限制「一把手」權力。每一堆政績工程的背後，都可能有一個腐敗的「一把手」。如果說政府職能轉換需要一斷過渡期，則限制「一把手」權力則是當務之急。

第三，將地方融資平台債務透明化。若要求所有地方投融資平台的各類債務完全公開，並註明是否有地方政府擔保或者承擔連帶責任，這樣不僅可避免「隱性」擔保，放貸機構間的資訊流通也可避免重複擔保和資不抵債。