不管有無ECFA　提升競爭力是關鍵

台經院景氣預測中心副主任邱達生26日在《旺報》主辦的「ECFA十周年回顧與展望」座談會上表示，雖然ECFA滿十周年，但他認為，兩岸任一方都不會向對方發出書面通知，ECFA早收清單會持續有效，為未來兩岸若關係改善，有機會進行雙邊協商留下一個基礎。

他指出，不管有無ECFA，持續提升產品競爭力才是關鍵。譬如說，台灣在ICT產品擁有競爭力，大陸也會持續向台灣進口ICT相關產品。傳產業也是一樣，譬如台灣再生紗線相關技術領先大陸，大陸不得不向台灣進口。

邱達生指出，兩岸ECFA發展可能有三大情境。情境一，雖然10年到期，但兩岸任一方都未發出書面通知；ECFA早收清單持續有效。情境二，北京發出書面通知，例如陸方2020年9月發出書面通知，2020年10月兩岸無協商，於是根據終止條款，2021年3月ECFA終止。情境二還有兩種可能，第一，兩岸1個月內進行協商，以破局收場；第二，兩岸1個月內進行協商，結果是擴大合作。

情境三，其他WTO成員，例如與台灣出口結構相似度最高的國家向WTO控訴，兩岸違反GATT第1條，WTO仲裁兩岸需完成協定，於是北京或台北向對方發出書面通知，後續與情境二相同。

從台灣對大陸出口項目占比來看，ECFA相關項目從2012年占30.6%開始逐年遞減至今年1至7月僅占17.78%，相較於ICT產品對大陸出口占比則從2012年的39.29%逐漸提高到2020年前7月至64.85%。再從台灣對4大市場（大陸、美國、歐洲以及東協）出口構成來看，台灣出口大陸市場從2015年的39.5%，到今年1-7月甚至達到42.7%。邱達生指出，這個數據顯示出兩岸經貿主要是由市場機制主導結果，政治氛圍影響有限。

假設ECFA真的終止，邱達生認為，台灣主要挑戰就是倚賴輸出大陸的石化、運輸、機械、紡織、農漁等傳統產業的營運與就業會受到衝擊，政府不得不注意。因應的方法也是有，但也不是那麼簡單，第一就是要尋找替代市場，第二遷移生產地，赴大陸生產或者與大陸簽署FTA的經濟體或國家，第三就是政府要協助輔導產業轉型。